三亚市农业特色鲜明，市委、市政府十分注重农业和农业科技事业。三亚市属农业事业单位共9家，其中处级单位就达3家，不论数量和规模均在海南省市县中居第一位。三亚市农业以科技创新和技术集成应用为支撑，按照“调优增效、转变方式和产业融合”的基本思路，走精品农业之路，加快推进全市农业现代化建设。因此三亚市对农业科技人才的需求迫切，也更加重视农业科技人才的素质。为了摸清三亚市农业科技人才基本情况，方便农业人才工作，在全市范围内对农业、林业、渔业、水务等行业的科技人才进行初步调查和分析（本调查不含外省南繁单位和高校）。

        一、基本情况

        据统计，三亚市农业科技人才总量有492人，其中事业单位155人，占31.50%。按工作领域划分：研发人员109人，占22.15%；推广和管理人员383人，占77.85%。按年龄划分：35岁及以下141人，占28.66%；36至50岁266人，占54.07%；50岁以上85人，占17.28%。按学历划分：硕士研究生及以上47人，占9.55%；本科133人，占27.03%；大专及以下312人，占63.41%。按专业技术职称划分：高级职称22人（其中正高3人），占4.47%；中级职称101人，占20.5%；初级职称129人，占26.2%，无职称240人，占48.78%。

        二、现状分析

        1、人才分布不均衡。从农业科技人才分布及配置看，人才的资源分布了存在着不合理的现象，绝大多数的农业科技人才集中在事业单位。以三亚市南繁科学技术研究院为例，全院职工68人，其中农业科技人才33人（正高2人、副高6人），占全市农业科技人才的6.7%。企业和基层农业推广机构从事农业科研和技术推广的人才明显不足，部分基层农业推广机构中级职称的人才都没有，远远不能满足农业生产一线对人才的需求。

        2、人才结构不合理。一是年龄结构不合理，反映出三亚市农业人才年龄老化；一方面说明年轻人从事农业工作的意愿降低，另一方面农业单位吸引人才的能力不足，而且事业单位受编制限制较少招录新人，这些导致了新生力量缺乏。二是职称结构不合理，高层次人才极度匮乏；一方面说明市县农业单位在职称评选上处于劣势，另一方面表明市县农业单位受科研单位的制约较难培养高层次人才。三是学历结构不合理，从业人员学历普遍较低；这主要是受前面2个问题的影响，同时表明农业科技在科技系统中处于弱势，尤其在市县层面更为明显，这些反过过制约了农业科技事业的发展，市县农业创新能力不足将进一步突显出来。

        3、总量不足且稳定性差。三亚市人才总量偏低，仅占全市农业人口的0.29%，很难支撑起三亚市热带高效农业升级转型和快速发展。三亚市的农业科技人才还存在队伍流动性较强、不稳定的现象。以三亚市南繁科学技术研究院为例，每年流失农业科技人才达3~5人，高级职称人才已流失5人，其中有3名高级职称人员调任公务员。三亚农业人才一部分流向岛外，一部分转行从事其它行业。人才流失的原因较为复杂，受到多重因素影响。一是三亚高温强光照的气候环境导致农业工作较为辛苦；二是三亚物价高收入低，而从事农业的收入更居末位；三是三亚市农业容量小、逐步萎缩，发展前景受到限制；四是本岛学生较少选读农业院校和攻读农业专业，后续乏力；五是外省同样急需农业人才，人才倾向于留在内地工作。

        三、建议

        1、推进国有涉农企事业单位改革。市县的人口和产业经济规模有限，企事业单位分散不利于优势资源集中和产业发展，农业领域表现较为突出。以政府形式主导推进农业科技与服务集成，实现科技驱动；引导农业企业走现代化经营之路，打造现代农业集团，实现产业带动。按照事业单位分类改革，打破部门、层级和行业界限对涉农事业单位资源分类整合。一方面整合科研、推广部门成立综合性农业事业单位，实现市级财政预算倾斜，推动科研院所和基层乡镇合作，完善社会化农业服务体系。另一方面整合生产、经营、服务部门和涉农国有企业与农场，组建国有农业龙头企业，时机成熟时破除所有制界限进行股份制改造，辅导上市，实现农业集团化发展，增强吸纳人才的能力。

        2、以三亚为中心打造成区域性农业创新与转化推广中心。区域一体化已成为地区经济社会发展的重要途径，目前琼南地区农业科技创新与服务能力最强地区当属三亚，借鉴大三亚旅游经济圈的构建模式，将琼南三亚、陵水、保亭、乐东等4市县的农业科技发展同时纳入大三亚区域经济一体化，集中优势资源共建农业科技人才平台，推动区域农业发展。

        3、为市县农业科技人才培养创造更多条件。一是在选拔国优专家、省优专家、515人才时向基层一线适当倾斜。与高校和大院大所相比，基层科技人员在选拔考核指标上没有优势，但基层科技人才根植于一线，对产业促进作用显著。二是为优秀市县优秀农业人才，创造出国、出岛学习和深造的机会，帮助知识更新和能力再造。对于基层优秀人才考、读博士学位时给予政策和资金支持。三是扶持农村农业组织引进人才，参照事业单位引进人才的补贴政策，按职称、学历分层次对引进人才进行补助以便帮助企业吸引和留住人才。（三亚市南繁科学技术研究院调查站点供稿）