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关于推动南海渔业合作的建议
海南省科学技术协会 | 2019/7/12 9:44:03 | 阅读:1221


近期,省科协和海南南海经济技术研究院共同举办“海南自贸区(港)建设与海洋产业发展”科技沙龙,邀请新加坡和省内有关专家围绕海南自由贸易区()建设背景下南海海洋产业发展的现状、面临的挑战和南海渔业合作等议题进行深入研讨,经整理提炼,提出建议如下。

一、确立南海渔业合作的目标

渔业合作要实现三个层面的目标:一是战略目标,既然南海纠纷难在短期内解决,通过渔业、低政治的合作可增强互信,形成地区合作习惯,有利于南海问题的有力解决;二是管控渔业危机、渔业纠纷;三是保障南海周边国家水产品供给,实现水体和粮食安全的发展需要。

二、拓展南海渔业的合作渠道

(一)渔业应该摒弃自给自足的理念,走出去释放水产品以满足增长需求,通过各种渠道把非官方的渔业贸易正常化。渔工合作潜力巨大,很多地方已经开始通过非法渠道雇佣菲律宾、越南和缅甸等一些经济欠发达国家的渔工,海南在南海海域可以通过合法形式进行这方面的尝试,比如开展引进外籍船员的试点工作。

(二)促进南海渔业合作,可以从一些比较容易实现的项目开始,比如渔业种类调查,渔业研究和渔民救援,水产品贸易,扩大岸上仓储和加工领域的投资等。其中,水产品加工业及相关产业潜力巨大,像菲律宾、印尼都非常欢迎,希望中国可以在他们国家加大水产品仓储投资,印尼开放了外资在这个领域的投资限制,外资可以持有100%水产品加工企业的股份。

(三)结合推动岸上其他产业发展,为南海各国渔民提供更多的就业机会,促进当地经济发展,实现南海渔业的可持续发展。这也就意味着,中国和其他周边国家应该在其他经济领域加强合作,特别是在一带一路,21世纪海上丝绸之路框架下,进行更多合作。

三、促进南海渔业资本化发展

海南南海渔业资本化严重不足。海洋开发至少要有渔船,到深海去必须要有大船,大船就需要大的投入,没有大的投入海洋开放基本上做不到,目前整个海南在所有产业的推动上,最大的问题上就是资本化严重不足,比如海洋产业里面没有一家上市公司,没有专业资金。未来海南在海南自由贸易港的问题,一是南海问题在海南能否化解,二是海南南海管理体制有没有调整的空间,三是在前面两个基础上,中央政府也好、金融机构也好、国内外大型企业也好,有没有可能在海南进行金融资本的投入,进入到产业里面来。

四、促进南海区域国家在海洋环境保护方面的合作

在东亚国家、东南亚、南海区域国家,海洋环境保护区的比例和数量是相对有限的,即使设立了保护区,具体保护情况也不是令人满意的。一方面,法律法规还不够健全,每个国家标准不一样,一些国家在具体问题上制定的相关细则不够健全。另一方面,每个国家的发展水平和需求不一样,海洋环境问题与经济发展在一定程度上和一定阶段中是存在一些矛盾的,需要有智慧有创新的方式去解决平衡。

现在提倡共同参与海洋环境保护,这是非传统安全治理的普遍模式,既包括政府也包括政府间组织,还包括非政府力量。各国不同程度加强国内政策法规制度建设,制定并推动了一系列行动计划。印尼政府前两年表示计划在2025年减少70%垃圾污染;泰国出台了垃圾管理计划;马来西亚颁布了20182030年零塑料袋的文件;越南也推出了塑料垃圾管理行动计划等;菲律宾启动了清理马尼拉湾的行动;新加坡政府密切的监控海洋环境和沿岸9个点的塑料漂浮物与微塑料的数据,2018年环保组织和科学家发布了《蓝色计划》提交给了政府,呼吁政府提高科研监控方面的支持力度。在东亚论坛上,有关国家联合呼吁东亚地区的国家处理塑料垃圾方面的合作,2018年通过了领导人宣言。

我国在海洋保护方面应进一步采取多种举措。

(一)中国在塑料降解率和速度上有待进一步提高,替代材料市场化,可以考虑与东盟国家合作。

(二)国家要建设大量的基础设施,金融机构与企业可以联合发挥很大作用,中国国有银行可尝试向有关试点项目提供部分资金支持,企业之间要加强合作。

(三)信息技术手段的应用在环境保护领域发挥的作用越来越重要,中国与全球塑料行动伙伴进行合作,依托大数据提高垃圾处理效率是可以优先思考的问题。

(四)中国参与全球治理的意愿也可以体现在海洋环境保护领域。一带一路的倡议里已经包含了相关内容,环境方面中国合作的是欧洲国家,目前还未有与东南亚国家合作的具体项目,能不能找到对大家都有利合作的方式,是中国的科技企业参与到全球治理和区域治理的关键点。

参加专家:张宏洲(新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院研究员),龚丽娜(新加坡拉惹勒南国际问题研究院非传统安全研究中心研究员),胡卫东(海南南海经济技术研究院院长、海南湖北商会常务副会长)
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