2019年8月30日，省科协和海南南海经济技术研究院共同举办“乡村振兴战略与产业兴旺”科技沙龙，邀请有关专家围绕沙龙主题开展深入研讨，经整理提炼，提出以下建议。

一、在自贸区（港）背景下，海南乡村振兴的思考

（一）实施乡村振兴战略，需要具备六大要素

1.经营模式上要四管齐下。经营模式采取政府（政策支持、用地规划与引导）+农促委（经济规划、市场引导、技术、融资与销售）+公司（项目投资与运营）+农户入股（出地出力）的模式，分工合作，资源融合，合作共赢。

2.政府方面，发挥宏观作用。

（1）营造一流的“营商环境”，做到法律保障，政策优惠有效，税率最低。

（2）按自贸区港的定位（目标）对全岛的多规合一进行产业规划调整，以土地制度改革为根本。

（3）政府引导，政策扶持。通过后补贴、减免税等引导公司向政策引导方向发展。

3.农促会方面，发挥扭带作用。

（1）一盘棋的全岛农业经济规划、策划、制定标准、资本帮扶、技术指导、培训、销售。

（2）农促会具有经济职能和社会职能，组织农业生产，购买生产、生活资料，出售农产品。

（3）将政府补贴发给农民，同时代表农民向政府反映意见，保护农民的利益。

4.企业方面，发挥投资运营作用。农民地少人多、分散，空心村较为严重，没有资本，要转变为职业化工人需要时间，存在难度。所以，需要有实力有公益心的公司到农村发展，形成合作社，帮助农村产业发展。

5.农户方面，发挥土地资源及新型农民作用。

（1）品德教育、爱国教育，提升素养。

（2）产业化职能技术培训。

（3）农民自发保护文化，热爱保护家乡。

（二）思考维度上要升维

思考上要走出去请进来，要有国际化的眼光，不断提高思考维度，要在高度、厚度、温度、速度上掌握好节点及规律。项目发展要因地制宜，做好战略顶层设计，找准符合自己的“道”。

（三）发心上要择善，使命要坚定

发心要善，足够热爱，使命要坚定。始终以成就农民，顺便成就自己的理念去工作。由于乡村振兴要有一个长期坚守过程，投入大周期长，风险大，难赚钱，所以，只有抱着公益心，带着一份情怀，牢记使命，并沉得下心，放得下荣光，一心回报家乡也可能成功。

（四）管理模式上要专业化分工，标准化、创新化

管理上要专业化分工、标准化、创新化生产，每个公司只能生产1-3个产品，不要自给自足，而应向规模化、产业化、现代化、人工智能化发展。加强公司与公司，农促会与农促会之间的交流合作。

（五）生产上要精细化、特色化、创新化、服务化或规模化、产业化、现代化、人工智能化

政府要不断深化农村土地体制改革，土地资本化，人无恒产无恒心，让农民及公司有归属感及责任感。政府要通过产业用地规划、引导及扶持，支持热带农业产业发展。只有精细化、特色化、创新化、服务化或规模化，才能产业化，才能现代化、人工智能化，才能保证农产品的品质和高产高效，最终赢得市场。

（六）运营上发挥乡贤乡绅的作用

乡村振兴是乡村的事，没有农民的参与及不能带动农民致富就失去意义，但商业逐利，资本逐利是不争的事实，只有那些有公益心、有归属感、有乡土观念、有使命感的乡贤及乡绅，致力于乡村振兴的建设，更好更快地带动当地经济的发展。

海南发展热带特色农业产业，应将海南分为东西南北中五大区域，根据每个区域的自然资源、人文资源禀赋、区域优势、交通及农业产业基础，因地制宜，探讨有地方特色的热带农业，不搞一刀切，建议按以下三种路径发展。

路径一：中部山区因山岭丘陵地居多，土地崎岖不平，交通不便，产业基本没有基础；人少，空心村严重，农民消费观念落后，消费水平极低，基本停留在自主自给的状态，产业工人严重缺乏，土地分散，是海南岛绿水青山保护的生态肺，不适规模化开发，但没有规模化就不可能产业化，也就无法现代化。为此，农业产业发展采取小而精，小而温，小而特的发展思路。发展路径建议：精细化---特色化---创新化---服务化。

路径二：东南西北区域，地处沿海，土地相对平整，交通发达，有一定的产业基础；农民消费观念及消费水平稍高，人口相对密集，就地城镇化具备一定条件，产业工人可塑性比中部强，有利于规模化、产业化发展。发展路径建议：规模化---产业化---现代化---人工智能化。

路径三：同一区域农业产业的发展，以终极目标为导向，因地制宜，将路径一与路径二进行多维融合创新。

二、海南的乡村振兴产业发展之路

乡村振兴是城市发展的基础。改革开放40年来，取得了辉煌成就，但后面有很多问题，政府发现农村在消失、农民在消失。乡村振兴是中国改革开放40年的重要反思，如何实现乡村振兴？

首先，农业产业、农业投资要跳出农业做农业，做农业投资的老板或者投资者，古今中外土地还是靠补贴为主。其次，了解当地的风土人情，挖掘当地文化。要从古到今了解当地农业特色，比如文昌、乐东，他们关注什么东西，家里来客人会给客人提供什么东西。当地人力资源状况，这是我们做乡村产业研究规划的重点。最后，要了解周边城市的情况，为我们产品周边服务定位市场。根据地方的资源禀赋来发展我们的乡村产业，投资我们的企业及项目。要实现乡村产业兴旺，不是单一的卖产品，而是汇聚加工、销售到旅游为主的多功能产业的项目。

乡村振兴的产业发展，海南有几个做的非常好，一是海南的橡胶产业，二是反季节瓜菜，三是南繁育种，四是叶子，五是槟榔，这是非常成熟的产业，带动了整个海南岛农民的投入。

超级城市很重要、中心城市也很重要，但乡村振兴更加重要，它决定了城市里的粮食问题，初级原材料的问题，最重要的是海南乡村产业，因为海南是中国唯一一个自贸区里有乡村振兴产业使命的自贸区，这是独一无二的。

三、农业产业是乡村振兴的基础

首先，乡村振兴是一个战略。乡村的问题不是单一的问题，而是系统性问题，实现乡村振兴从某一个点或某个要素解决是不可取的。中国很多城市都超过了发达国家的现代化城市，但中国的农村较这些发达国家的农村而言落后程度至少在50年以上。中国在城市化进入到一定的时候，必须把自己的战略重心进行适度转移到农村去。在改革开放40年当中，我们需要农村为中国的城市化提供成本、提供付出、提供资源来形成国有资产、城市资产的积累，所形成的利差也是政府、开发商以及城市人口得到了，农民是没有得到的。从未来的角度看，如果不解决这个问题，中国的农村问题一定会成为中国的政治问题，也是社会问题，最后会破坏我们建国以来和改革开放40年以来所取得的巨大成就，所以它是一个非常需要关注的未来问题，是一个战略性问题。

其次，乡村振兴的支撑点是产业。资源资本+企业家×创新=产业。产业化的核心是资本，资本的构成一定是自有资本为主导，债务资本为辅导的基本模式。目前，农村最大的问题是资本严重不足，农民没有资本。第二个问题是资源没有资本化。农村最大的资源是土地，土地没有资本化，一是不能交易，二是不能抵押。第三个问题是农民还没有成为职业的企业家。最后一个问题就是缺乏创新。如果我们农村没有资本没有资源没有企业家没有创新，就不能形成一套产业体系。所以，农业产业化一定是乡村振兴的基础。

四、对海南乡村振兴的三点建议

（一）深度改革中国的土地制度

海南可以在自贸区背景下对土地进行深度改革。把农村土地资本化，在资本化过程当中，市场经济一是自由选择、二是平等交易。中央12号文件的四个关键字“先行先试”，脱离先行先试就没有未来的自贸港了。先行先试的领域最重要的一个就是税制，海南自贸港建设要成功唯一的突破口就是税制，极简税制和极简税率，使土地变成可以长期提供税源提供载体的产品。

（二）深度改造中国的农村体制

体制性因素是影响一个地区经济发展最核心的问题，体制的核心就是权利分配的结构，权利在民间就是民主体制。农村掌握资源配置的主体是村委会，是通过选举，有宗族和姓氏的是自治性的组织。海南在农村问题上可以尝试突破，构建融合性的体制。在村级层面构成三维一体，政社企一体化，政就是政府职能，社就是社会组织职能，三是要有企业经营性职能融合起来。目前，在海南产业园有了突破，比如博鳌医疗先行试验区，三亚的崖州湾，既可以享受公务员待遇，又按照企业的待遇进行考核。

（三）以农业产业化为市场开发模式

市场的开发方向应该是一二三产业的融合，并且作为市场化开发的主导方式。在农村搞开发，一产农业产品一定要买单，二产加工产业是增值收入，三产业搞旅游，一定要做到三产的融合，这是海南农业产业化一个大的策略性方向。