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关于乡村振兴战略与产业兴旺的建议
海南省科学技术协会 | 2019/10/11 9:48:12 | 阅读:1253


2019830日,省科协和海南南海经济技术研究院共同举办“乡村振兴战略与产业兴旺”科技沙龙,邀请有关专家围绕沙龙主题开展深入研讨,经整理提炼,提出以下建议。

一、在自贸区(港)背景下,海南乡村振兴的思考

(一)实施乡村振兴战略,需要具备六大要素

1.经营模式上要四管齐下。经营模式采取政府(政策支持、用地规划与引导)+农促委(经济规划、市场引导、技术、融资与销售)+公司(项目投资与运营)+农户入股(出地出力)的模式,分工合作,资源融合,合作共赢。

2.政府方面,发挥宏观作用。

1)营造一流的“营商环境”,做到法律保障,政策优惠有效,税率最低。

2)按自贸区港的定位(目标)对全岛的多规合一进行产业规划调整,以土地制度改革为根本。

3)政府引导,政策扶持。通过后补贴、减免税等引导公司向政策引导方向发展。

3.农促会方面,发挥扭带作用。

1)一盘棋的全岛农业经济规划、策划、制定标准、资本帮扶、技术指导、培训、销售。

2)农促会具有经济职能和社会职能,组织农业生产,购买生产、生活资料,出售农产品。

3)将政府补贴发给农民,同时代表农民向政府反映意见,保护农民的利益。

4.企业方面,发挥投资运营作用。农民地少人多、分散,空心村较为严重,没有资本,要转变为职业化工人需要时间,存在难度。所以,需要有实力有公益心的公司到农村发展,形成合作社,帮助农村产业发展。

5.农户方面,发挥土地资源及新型农民作用。

1)品德教育、爱国教育,提升素养。

2)产业化职能技术培训。

3)农民自发保护文化,热爱保护家乡。

(二)思考维度上要升维

思考上要走出去请进来,要有国际化的眼光,不断提高思考维度,要在高度、厚度、温度、速度上掌握好节点及规律。项目发展要因地制宜,做好战略顶层设计,找准符合自己的“道”。

(三)发心上要择善,使命要坚定

发心要善,足够热爱,使命要坚定。始终以成就农民,顺便成就自己的理念去工作。由于乡村振兴要有一个长期坚守过程,投入大周期长,风险大,难赚钱,所以,只有抱着公益心,带着一份情怀,牢记使命,并沉得下心,放得下荣光,一心回报家乡也可能成功。

(四)管理模式上要专业化分工,标准化、创新化

管理上要专业化分工、标准化、创新化生产,每个公司只能生产1-3个产品,不要自给自足,而应向规模化、产业化、现代化、人工智能化发展。加强公司与公司,农促会与农促会之间的交流合作。

(五)生产上要精细化、特色化、创新化、服务化或规模化、产业化、现代化、人工智能化

政府要不断深化农村土地体制改革,土地资本化,人无恒产无恒心,让农民及公司有归属感及责任感。政府要通过产业用地规划、引导及扶持,支持热带农业产业发展。只有精细化、特色化、创新化、服务化或规模化,才能产业化,才能现代化、人工智能化,才能保证农产品的品质和高产高效,最终赢得市场。

(六)运营上发挥乡贤乡绅的作用

乡村振兴是乡村的事,没有农民的参与及不能带动农民致富就失去意义,但商业逐利,资本逐利是不争的事实,只有那些有公益心、有归属感、有乡土观念、有使命感的乡贤及乡绅,致力于乡村振兴的建设,更好更快地带动当地经济的发展。

海南发展热带特色农业产业,应将海南分为东西南北中五大区域,根据每个区域的自然资源、人文资源禀赋、区域优势、交通及农业产业基础,因地制宜,探讨有地方特色的热带农业,不搞一刀切,建议按以下三种路径发展。

路径一:中部山区因山岭丘陵地居多,土地崎岖不平,交通不便,产业基本没有基础;人少,空心村严重,农民消费观念落后,消费水平极低,基本停留在自主自给的状态,产业工人严重缺乏,土地分散,是海南岛绿水青山保护的生态肺,不适规模化开发,但没有规模化就不可能产业化,也就无法现代化。为此,农业产业发展采取小而精,小而温,小而特的发展思路。发展路径建议:精细化---特色化---创新化---服务化。

路径二:东南西北区域,地处沿海,土地相对平整,交通发达,有一定的产业基础;农民消费观念及消费水平稍高,人口相对密集,就地城镇化具备一定条件,产业工人可塑性比中部强,有利于规模化、产业化发展。发展路径建议:规模化---产业化---现代化---人工智能化。

路径三:同一区域农业产业的发展,以终极目标为导向,因地制宜,将路径一与路径二进行多维融合创新。

二、海南的乡村振兴产业发展之路

乡村振兴是城市发展的基础。改革开放40年来,取得了辉煌成就,但后面有很多问题,政府发现农村在消失、农民在消失。乡村振兴是中国改革开放40年的重要反思,如何实现乡村振兴?

首先,农业产业、农业投资要跳出农业做农业,做农业投资的老板或者投资者,古今中外土地还是靠补贴为主。其次,了解当地的风土人情,挖掘当地文化。要从古到今了解当地农业特色,比如文昌、乐东,他们关注什么东西,家里来客人会给客人提供什么东西。当地人力资源状况,这是我们做乡村产业研究规划的重点。最后,要了解周边城市的情况,为我们产品周边服务定位市场。根据地方的资源禀赋来发展我们的乡村产业,投资我们的企业及项目。要实现乡村产业兴旺,不是单一的卖产品,而是汇聚加工、销售到旅游为主的多功能产业的项目。

乡村振兴的产业发展,海南有几个做的非常好,一是海南的橡胶产业,二是反季节瓜菜,三是南繁育种,四是叶子,五是槟榔,这是非常成熟的产业,带动了整个海南岛农民的投入。

超级城市很重要、中心城市也很重要,但乡村振兴更加重要,它决定了城市里的粮食问题,初级原材料的问题,最重要的是海南乡村产业,因为海南是中国唯一一个自贸区里有乡村振兴产业使命的自贸区,这是独一无二的。

三、农业产业是乡村振兴的基础

首先,乡村振兴是一个战略。乡村的问题不是单一的问题,而是系统性问题,实现乡村振兴从某一个点或某个要素解决是不可取的。中国很多城市都超过了发达国家的现代化城市,但中国的农村较这些发达国家的农村而言落后程度至少在50年以上。中国在城市化进入到一定的时候,必须把自己的战略重心进行适度转移到农村去。在改革开放40年当中,我们需要农村为中国的城市化提供成本、提供付出、提供资源来形成国有资产、城市资产的积累,所形成的利差也是政府、开发商以及城市人口得到了,农民是没有得到的。从未来的角度看,如果不解决这个问题,中国的农村问题一定会成为中国的政治问题,也是社会问题,最后会破坏我们建国以来和改革开放40年以来所取得的巨大成就,所以它是一个非常需要关注的未来问题,是一个战略性问题。

其次,乡村振兴的支撑点是产业。资源资本+企业家×创新=产业。产业化的核心是资本,资本的构成一定是自有资本为主导,债务资本为辅导的基本模式。目前,农村最大的问题是资本严重不足,农民没有资本。第二个问题是资源没有资本化。农村最大的资源是土地,土地没有资本化,一是不能交易,二是不能抵押。第三个问题是农民还没有成为职业的企业家。最后一个问题就是缺乏创新。如果我们农村没有资本没有资源没有企业家没有创新,就不能形成一套产业体系。所以,农业产业化一定是乡村振兴的基础。

四、对海南乡村振兴的三点建议

(一)深度改革中国的土地制度

海南可以在自贸区背景下对土地进行深度改革。把农村土地资本化,在资本化过程当中,市场经济一是自由选择、二是平等交易。中央12号文件的四个关键字“先行先试”,脱离先行先试就没有未来的自贸港了。先行先试的领域最重要的一个就是税制,海南自贸港建设要成功唯一的突破口就是税制,极简税制和极简税率,使土地变成可以长期提供税源提供载体的产品。

(二)深度改造中国的农村体制

体制性因素是影响一个地区经济发展最核心的问题,体制的核心就是权利分配的结构,权利在民间就是民主体制。农村掌握资源配置的主体是村委会,是通过选举,有宗族和姓氏的是自治性的组织。海南在农村问题上可以尝试突破,构建融合性的体制。在村级层面构成三维一体,政社企一体化,政就是政府职能,社就是社会组织职能,三是要有企业经营性职能融合起来。目前,在海南产业园有了突破,比如博鳌医疗先行试验区,三亚的崖州湾,既可以享受公务员待遇,又按照企业的待遇进行考核。

(三)以农业产业化为市场开发模式

市场的开发方向应该是一二三产业的融合,并且作为市场化开发的主导方式。在农村搞开发,一产农业产品一定要买单,二产加工产业是增值收入,三产业搞旅游,一定要做到三产的融合,这是海南农业产业化一个大的策略性方向。

参加专家:陈俊霄、曹青山、胡卫东。
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