十九届中央纪委三次全会公报系列解读

之一坚持强化党的全面领导这一根本原则

 

　　编者按：

　　十九届中央纪委三次全会公报提出，要努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。即日起，中央纪委国家监委网站和中国纪检监察报推出公报系列解读文章，敬请关注。

　　1月11日至13日，十九届中央纪委三次全会在北京举行。习近平总书记出席全会并发表重要讲话。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，回顾2018年纪检监察工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年任务，审议通过了全会工作报告。

　　1月13日，全会公报发布。梳理全会公报，“坚持和加强党的全面领导”作为一条政治红线贯穿全篇。这充分体现了纪检监察机关在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以实际行动确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的鲜明立场和坚定态度。

　　反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导

　　在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记总结改革开放40年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，第一条就是“必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一”。

　　全会公报在讲到改革开放40年来纪检监察工作形成的认识和体会时，同样把“始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实”作为第一条。

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果。

　　深入推进全面从严治党首先从作风建设切入，党的十九大闭幕后不久，新一届中共中央政治局首次会议，审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。一年多来，以习近平同志为核心的党中央以上率下、率先垂范，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树“新风”，持续擦亮作风建设“金色名片”。

　　“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下。党的十九大以来，截至2018年11月，全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个、处理31.6万人；“天网行动”开展以来，截至2018年11月30日，先后从120多个国家和地区追回外逃人员4997人……一组组数据背后，彰显的是党中央“将反腐败斗争进行到底”的坚定决心。

　　强化不敢腐震慑的同时，通过改革和制度创新扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉——一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，全面完成各级监委组建和人员转隶；深刻把握纪律建设新要求，修订《中国共产党纪律处分条例》，提高纪律建设的政治性、时代性、针对性；党中央颁布《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，确定十九届中央巡视工作路线图和任务书……

　　“反腐败斗争夺取压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果，这是新时代党的建设的一个重大成果，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。”中央纪委委员，山东省纪委书记、监委主任陈辐宽认为，“在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把践行‘两个维护’作为最根本的政治准则和政治责任。”

　　旗帜鲜明讲政治，把践行“两个维护”、坚持和加强党的领导作为纪检监察机关的重大政治任务

　　1月9日晚，十九届中央纪委三次全会召开前两天，央视播出新闻专题片《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》，全景式披露了备受社会关注的秦岭违建别墅事件的来龙去脉，对其背后违反政治纪律、政治规矩等问题深入剖析，引发舆论广泛关注。

　　从政治纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，释放了中央纪委国家监委坚定不移践行“两个维护”、严明政治纪律和政治规矩的强烈信号。

　　纪检监察机关是党的政治机关，一定要旗帜鲜明讲政治。细读公报不难看出，坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致，保证党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要的、最根本的使命和责任。

　　中央纪委常委会首先把自己摆进去，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，以实际行动带头维护党中央权威和集中统一领导，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头执行党中央作出的重大决策部署。

　　去年3月，国家监委依法组建、正式挂牌，建立党领导下的集中统一、权威高效的监察体系；把坚持和加强党的全面领导贯穿派驻机构改革全过程，完善派驻监督体制机制……在纪检监察体制改革中，将党对反腐败工作的统一领导具体化、程序化、制度化，正是维护党中央权威和集中统一领导的生动实践。

　　各级纪检监察机关坚守职能职责，把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之重，确保党中央政令畅通。

　　从紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等方面加强监督检查，到对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决清除两面派、两面人，再到对维护党的政治纪律和政治规矩不力，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题坚决追责问责，“讲政治”已成为纪检监察工作最鲜明的底色。

　　以党的政治建设为统领，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位

　　增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的。

　　公报提出的三个“一以贯之”，就充分体现了纪检监察机关把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从政治和大局向党中央看齐的实际行动。

　　思想建设是党的基础性建设。此次全会上，习近平总书记部署继续推进全面从严治党的六项任务，第一项就是深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装。贯彻习近平总书记重要讲话精神，公报将持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为2019年的第一项任务进行部署。

　　形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。此次全会上，习近平总书记明确指出，要把力戒形式主义、官僚主义作为主要任务。对此，公报从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，要求“深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题”。

　　旗帜鲜明坚持党的全面领导，就要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。这一要求体现在全会部署的今年各项具体工作中——

　　加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　持续深化政治巡视，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的问题。

　　坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化各级党委（党组）特别是书记的主体责任。

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　　打铁必须自身硬。公报对纪检监察队伍建设提出要求，首要的就是“带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关”。

　　“纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，肩负责任更重。”中央纪委委员，湖北省纪委书记、监委主任王立山表示，“纪检监察领导干部必须带头增强‘四个意识’，带头增强斗争精神，带头做到‘两个维护’，真正成为忠诚干净担当的表率。” （记者 王卓）

 

十九届中央纪委三次全会公报系列解读

之二坚持以人民为中心的政治立场

 

　　1月14日，十九届中央纪委三次全会闭幕次日，重庆市纪委监委披露该市2018年正风反腐工作情况。其中，连困难学生补助款都不放过、“鸡脚杆上刮油”的重庆安全技术职业学院原院长杜晓阳，再次被点名。

　　坚决查处杜晓阳等腐败分子，是纪检监察机关坚持以人民为中心，维护好群众利益义不容辞的责任。中央纪委全会在部署今年工作任务时明确提出，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　从部署看方向，新的一年如何坚持以人民为中心，进一步强化监督执纪问责和监督调查处置，用正风肃纪反腐实际成效厚植党长期执政的政治基础，是对各级纪检监察机关履职能力的一大考验。

　　以人民为中心是纪检监察机关根本政治立场

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出：“改革开放40年来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关坚持党的领导、从严管党治党，探索积累了宝贵经验。”其中一条经验便是，必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民。

　　全会总结改革开放40年来纪检监察工作，形成的5条认识和体会中，同样提到：“始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。”

　　回顾过去一年各级纪检监察机关工作，不难发现，“坚持以人民为中心”这一宝贵经验、认识体会，在实践中得到充分印证和生动体现——

　　制定实施2018年到2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案；以“脱贫攻坚作风建设年”为契机，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题；对群众反映的扶贫领域腐败和作风问题线索，一律优先受理、从快办理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

　　把整治群众身边的腐败和作风问题作为极其重要的政治任务，持续发力、精准出击，严厉整治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，切实把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，积极支持各级政法机关扫黑除恶，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动全面从严治党向基层延伸。截至去年年底，各级纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败问题1.4万起，给予党纪政务处分1万余人，移送司法机关1899人。

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　　“以人民为中心是纪检监察机关的根本政治立场。我们所有的履职行为，最终都要回应人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的期待，都要落实到解决人民群众真切关注关心的现实问题上来。”四川省成都市委常委、市纪委书记、市监委主任王川红告诉记者。

　　人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么

　　1月15日，山西省纪委监委公开曝光5起粮食补贴领域腐败和作风问题。其中，既有违规申报、虚报种植面积套取粮食直补款等行为，也不乏未正确履行工作职责，致使粮食补贴被虚报冒领问题，释放出做细做实监督执纪问责、坚决维护群众利益的强烈信号。

　　坚持以人民为中心，必然要求实现好、维护好、发展好群众利益，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。十九届中央纪委三次全会对此作出部署，其中一项便是深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州是深度贫困地区，过去一年减少贫困人口21万，2019年将实现整体脱贫摘帽。州委常委、州纪委书记、州监委主任陈江龙表示，纪检监察机关将按照中央纪委全会部署，坚持以人民为中心的政治立场，坚持问题导向和一线工作法，守护好贫困群众的“奶酪”。

　　记者注意到，全会公报首次强调“聚焦群众痛点难点焦点”，对开展民生领域专项整治，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题作出明确部署。

　　十九届中央首轮巡视受理群众信访举报40余万件次，绝大部分反映的是群众身边的腐败和作风问题，特别是扶贫开发、教育医疗、土地征收、市场监管、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题依然多发。“聚焦群众痛点难点焦点”的重要性不言而喻。

　　民心是最大的政治。按照全会部署，做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决，成为全会上不少纪检监察干部的共识。

　　全会公报还提出，严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

　　当前，扫黑除恶专项斗争进入深水区、攻坚期，如何按照全会部署，牢固树立中央和地方“一盘棋”思想，以雷霆之势执纪执法，形成更强大震慑？

　　“要紧盯重点领域不放，把打击‘保护伞’作为下一步主攻方向，对‘关系网’一打到底，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，把扫黑除恶作为全面从严治党向基层延伸的重要战场，不断推动专项斗争向纵深发展。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人表示。

　　发挥好人民群众在正风反腐中的作用

　　习近平总书记指出，人民群众中蕴含着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。党的十九大报告明确，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。

　　纪检监察机关坚持以人民为中心，就是要秉持献身党和人民事业的崇高情怀，真正把老百姓摆在心里，在工作中践行“民心是最大的政治”这一真理。在维护群众利益的同时，紧紧依靠群众，更好地激发人民群众在管党治党中的智慧和力量，发挥好人民群众的监督作用，使其与党的自我监督同向发力、形成合力。

　　一方面，要把“以人民为中心”的思想贯穿到纪检监察各项工作中。监督执纪问责，监督调查处置，一切工作都要顺乎人心、一心为民。

　　在此次全会上，许多同志都表示，要做好全会部署的工作，就要推动全面从严治党向基层延伸，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益；要重心下移、力量下沉，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度；要始终坚持让群众评判，推动各地区各部门各单位结合实际解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　另一方面，要始终坚持走群众路线，紧紧依靠人民群众支持开展工作。据统计，2018年，全国纪检监察机关共接受信访举报344万件次，同比增长25.9%。

　　“在全面从严治党特别是基层正风反腐中，广大人民群众不能失声、不能隐身、不能缺位。”北京市朝阳区纪委副书记、区监委副主任张颖辉举例说，朝阳区的正风反腐工作，不仅要靠纪检监察机关，也要靠广大“朝阳群众”。

　　张颖辉建议，一方面用好宣传主阵地，做好宣传教育和发动引导，调动群众参与监督的积极性；另一方面，在构建完善“来信、来访、来电、网络”的信访举报平台基础上，进一步完善上门走访、带件下访、约谈约访等方式，扩展信访举报渠道，为群众监督创造便利条件和良好环境。

　　王川红介绍说，成都市充分发挥群众监督在推动正风反腐、净化政治生态等方面的积极作用，通过开展《监督问责第一线》等一系列全媒体直播活动、推出《今晚800·监督麻辣烫》电视节目，曝光群众反映强烈的突出问题，打造解决问题“直通车”，尤其是推动解决形式主义、官僚主义问题，促进干部作风持续好转。

　　发挥群众监督作用的同时，必须自觉接受群众监督。记者注意到，此次全会上，13名国家监委特约监察员应邀列席第二次大会。这是中央纪委全会历史上的“第一次”，彰显了纪检监察机关以开放的姿态主动接受监督、自觉支持监督的鲜明态度。

　　“我们一定履行好对纪检监察机关的监督职责，发挥好参谋咨询、桥梁纽带作用。”列席全会的特约监察员、人民日报社政治文化部主任温红彦表示。（记者 瞿芃）

 

以改革创新精神夺取更大战略性成果

——十九届中央纪委三次全会公报系列解读之三

 

　　“一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革”“以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设”“分类施策推进派驻机构体制机制创新”……通览十九届中央纪委三次全会公报，“改革”“创新”是高频词，传递出强烈的改革创新精神。

　　在新时代，我们必须坚持用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。

　　改革开放40年来的纪检监察工作发展历程，其实就是一部改革创新史

　　2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年来，伴随改革开放深入推进，伴随中国特色社会主义的创新、发展和完善，纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新，为做好新时代纪检监察工作提供了重要遵循。

　　“今年全会公报的一个亮点，是总结了改革开放40年纪检监察工作的五条认识和体会。”中央党校（国家行政学院）教授辛鸣认为，改革开放40年纪检监察工作发展历程，其实就是一部改革创新史。

　　从1978年恢复重建党的纪律检查机关到1987年恢复组建监察部，1993年实行纪检监察机关合署办公，再到组建国家监察委员会、同中央纪委合署办公，党和国家监督体系日趋完善，纪检监察工作在革故鼎新、守正出新中实现升华。

　　改革开放是纪检监察事业发展进步的活力之源。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“40年来，在党中央坚强领导下，纪检监察机关不忘初心、牢记使命，与时俱进、创新发展，在改革开放进程中探索中国特色反腐倡廉道路。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入‘四个全面’战略布局，积极探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转。”

　　“实践、认识、再实践、再认识，实践促进和推动了理论创新，而理论创新又进一步指导了实践，实践创新与理论创新彼此互动、交相辉映，正是改革开放40年纪检监察工作取得突出成就的重要原因。”河南省济源市委常委、市纪委书记、市监委主任张桂英表示，“全会公报总结的五条认识和体会蕴藏着开启未来的密码，需要我们倍加珍惜、长期坚持、不断深化发展，自觉运用到纪检监察工作具体实践中。”

　　党的十九大以来，改革创新精神推动纪检监察工作取得新成效

　　全会公报指出，“在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关牢固树立‘四个意识’，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署，推动纪检监察工作取得新成效。”

　　“改革创新精神推动了党的十九大以来纪检监察工作的深入开展。正是改革创新，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，为全面从严治党取得更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利奠定了基础性的制度体制框架；也正是改革创新，纪检监察机制更高效更有力更有针对性，查办腐败案件以上级纪委领导为主，常规巡视、专项巡视、机动巡视相结合的政治巡视，日常监督与长期监督的方式方法创新等等，切实让制度优势转化为了治理效能。”辛鸣表示。

　　党的十九大以来，纪检监察工作更加有力地向前推进——

　　各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，履行纪检、监察两项职能，对所有行使公权力的公职人员实施监察监督，建立集中统一、权威高效的监察体系；改革派驻监督体制机制；党中央制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》正式施行，为纪检监察机关定制度、立规矩。

　　坚定不移深化政治巡视，中央巡视组开展1轮常规巡视、1轮脱贫攻坚专项巡视，首次将10个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。

　　持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮；整治形式主义、官僚主义问题不断走向深入。

　　防范化解党的建设领域重大风险，要求改革创新永不止步。“‘改革创新’一词是对纪检监察工作新特点的高度概括。”中国纪检监察学院党建教研部副研究员王希鹏表示，全会公报提出从政治建设高度力戒形式主义、官僚主义，把“日常监督、长期监督”单列为一项工作任务，加大金融领域反腐力度等这些新提法，意味着更高起点的改革再出发，揭示了纪检监察工作的新动向。

　　以改革创新精神加强和完善自己，护航新时代改革开放

　　凡益之道，与时偕行。全会公报提出了8项任务。巩固反腐败斗争压倒性胜利，夺取更大战略性成果，必须将改革创新精神体现在每一项具体任务的落实中。

　　以改革创新精神推进纪检监察工作，必须坚持问题导向。“四川决定从今年1月开始，集中6个月时间重点整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5个方面突出问题。”四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞说。

　　“全会公报强调创新纪检监察体制机制、修订《中国共产党问责条例》等，有很多制度机制的创新。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任王川红表示，成都将全面深化市县两级派驻机构改革，有序推进市属国企、高校纪检监察体制改革，提高派驻监督全覆盖质量。

　　“以改革创新精神推进纪检监察工作很重要的一条，就是做实做细监督工作，在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。”中央纪委国家监委第九监督检查室主任刘春雷表示，“要继续积极探索强化日常监督的新思路、新举措，着力提高监督质量，让监督工作更加科学、严密、高效。”

　　“认真落实全会部署的各项任务，关键是要以改革创新精神推动纪检监察工作，在理念思路、体制机制、方式方法上不断创新。”黑龙江省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松表示，黑龙江坚持实践创新在前、总结提炼在后，制定专项巡视巡察上下联动监督办法，围绕党中央重大决策部署落实情况、党委中心工作落实情况、群众反映强烈的问题、区域性行业性突出问题，实施工作任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动，使巡视巡察制度更加科学、更加严密、更加有效，推动巡视巡察工作创新开展。

　　人民立场是改革创新精神的价值取向。贯彻落实全会精神，必须聚焦群众痛点难点焦点，一项一项进行整治，抓一项成一项，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　宝剑锋从磨砺出。“改革创新要求思想解放，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。”河北省衡水市委常委、市纪委书记、市监委主任韩晓明表示，必须始终铭记“打铁必须自身硬”，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，练内功、提素质、强本领，教育引导广大纪检监察干部始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。（中央纪委国家监委网站 赵林）

 

把握“稳”的内涵 强化“进”的措施

——十九届中央纪委三次全会公报系列解读之四

 

　　十九届中央纪委三次全会公报鲜明提出，纪检监察工作要“坚持稳中求进工作总基调”，各级纪检监察机关要“把握‘稳’的内涵、强化‘进’的措施”，实现新时代纪检监察工作高质量发展。

　　什么是“稳”，如何去“进”，怎样实现“高质量”，读懂全会公报，将有助于坚定信心、认清方向、明确任务。

　　把握“稳”的内涵，稳扎稳打狠抓落实

　　稳中求进，首先要深刻理解、牢牢把握“稳”的内涵。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。从全会公报对2018年工作的回顾可以看出，保持政治定力，增强忧患意识，坚持问题导向，“稳”的科学内涵，体现在纪检监察工作全过程和各方面——

　　深化国家监察体制改革扎实推进，组建国家、省、市、县监察委员会，与党的纪律检查机关合署办公，履行纪检监察两项职能；巡视巡察稳扎稳打，十九届中央首轮巡视坚持政治巡视定位，2018年下半年集中对脱贫攻坚领域开展专项巡视，稳步推进巡察全覆盖，建立巡视巡察上下联动的监督网；持之以恒落实中央八项规定精神，全国共查处相关问题6.5万起，处理党员干部9.2万人，作风建设“金色名片”越擦越亮……各级纪检监察机关努力做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降。

　　“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，立案63.8万件，处分62.1万人，其中处分省部级及以上干部51人，厅局级3500余人，县处级2.6万人；全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题23.5万件，处理30.9万人，查结涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1.4万起，党纪政务处分1万余人；从110多个国家和地区追回外逃人员1335人，追回赃款35.41亿元……各级纪检监察机关把持续高压正风反腐作为稳的内在要求，坚定不移反腐惩恶。

　　在严厉惩治形成震慑的同时，密集制定或修订出台法规制度，堵塞制度漏洞，创新组织机制，切断利益输送链条，一体推进“三不”机制，努力从源头上根治腐败，不断推动管党治党迈向标本兼治。各级纪检监察机关坚持稳扎稳打，分清轻重缓急，以钉钉子精神狠抓落实，一系列措施切实抓出成效。

　　“昨天的成绩绝不意味着今日的高枕无忧。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，“习近平总书记新年前后在三次重要会议都提到了反腐问题，表明党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有改变。”

　　准确把握“稳”的内涵，这一要求将贯穿2019年工作的各方面——既体现在忠实履行党章和宪法赋予的职责上，也体现在坚持纪严于法、纪在法前上；既着眼于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，也着眼于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　仔细梳理全会公报，几个关键词多次出现：“坚持”11次、“持续”8次、“巩固”4次，透露出坚强的政治定力和战略耐力。“这是一再告诫我们，反腐败斗争是持久战，考验的是耐力和韧性，必须坚持稳中求进工作总基调，一步一个脚印将全会决策部署落地落实。”北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍表示。

　　强化“进”的措施，在关键领域、薄弱环节上有所突破

　　“进”是目标、是方向。坚持稳中求进工作总基调，必须强化“进”的措施。

　　监督是纪检监察机关的首要职责，“进”，就要以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效。

　　党的十九大以来，纪律监督重在从严从实，聚焦政治监督，始终坚持把纪律挺在前面；国家监察体制改革大步推进，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖；派驻机构改革再深化，进一步提高派驻监督全覆盖质量；巡视监督深化政治巡视，重在发现问题、形成震慑……构建起“四个全覆盖”的权力监督格局，为健全党和国家监督体系提供有力支撑。

　　总结过去，部署未来，全会首次把“日常监督、长期监督”单列为一项工作任务，明确提出“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”，吹响了继续强化监督职能的号角。各省（区、市）正在召开的纪委全会，都对抓好监督作出切实部署。贵州省纪委全会提出，加快推进日常监督制度化规范化，提高谈话函询工作针对性实效性。安徽省纪委全会要求，着力在日常监督、长期监督上探索创新。

　　“这意味着纪检监察机关更加注重抓早抓小、防微杜渐，从而形成更加聚焦、更加精准、更加有力的监督。”中央党校（国家行政学院）教授辛鸣认为。

　　“进”就是要提高纪法贯通能力，提高审查调查精准性。一年来，中央纪委国家监委持续为纪法贯通铺设制度轨道，起草制定30余项法规制度；制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范，确保执纪审查与依法调查、监察机关与审判机关、检察机关、执法部门工作衔接既规范有序又高效顺畅。

　　全会公报部署2019年工作时进一步要求，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法。“既坚持执纪必严，又坚持纪法协同，这就要求进一步提升反腐败工作的法治化规范化水平。”四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞表示。

　　“进”就是要努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。全会公报在2019年任务中强调，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度。

　　金融是国民经济的基础和血脉，是国家重要的核心竞争力。过去一年，各级纪检监察机关果断查处了赖小民等手握金融资源权力，大搞幕后交易、大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”，惩治腐败更加精准有力。

　　全会闭幕后不久，银保监会就召开全系统2019年党风廉政建设暨纪检监察工作会议，深刻汲取赖小民严重违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改。

　　“哪里的体制不健全造成了腐败现象蔓延，哪里就需要运用反腐败的力量推进改革。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

　　努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

　　全会审议通过了《忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展》工作报告。“高质量发展”首次写入中央纪委全会工作报告主标题，2019年8项主要任务，更处处着眼于推动高质量发展。

　　“这是对习近平总书记重要讲话中关于‘努力实现新时代纪检监察工作高质量发展’要求的积极回应，纪检监察各项工作安排必须与此对标对表。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟说。

　　实现高质量发展，首先要在坚持思想政治引领上下功夫，带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责。8项主要任务，第一项就是要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级纪检监察机关要深入学习领会全会精神，以习近平总书记重要讲话精神为指引，围绕全会新部署新要求，统一思想认识，忠诚履职尽责。

　　纪检监察工作是个细活，实现高质量发展，要在坚持实事求是上下功夫，贯通运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。这意味着各级纪检监察机关要更加精准发现问题：精准有序受理信访举报，擦亮巡视巡察“探照灯”“显微镜”，发挥派驻监督“探头”“前哨”作用，充分运用网络舆情等信息化手段。要更加精准把握政策，对案件性质作出准确判定，防止适用不当、尺度不准、畸轻畸重。同时，要更加精准施策，注重政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。“一切从实际出发，不夸大、不缩小，特别是要坚持一把尺子量到底。”湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎的话，反映了各级纪委监委的共识。

　　实现高质量发展，要在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。全会公报中，“严格依法行使监察权”“依规依纪依法履行职责”“依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪”等内容，无不体现出这一要求。“在执纪执法过程中自觉运用法治精神、原则、规范和逻辑去发现问题、分析问题和解决问题，才能真正强化法治思维、法治意识、程序理念和证据意识。”内蒙古自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任刘奇凡表示。

　　“公报字里行间都体现了高质量发展的要求。”广东省广州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘连生说，贯彻落实全会精神，必须“牢牢坚持稳中求进工作总基调，把‘稳’做实、把‘进’做强，巩固胜利、扩大战果”。（中央纪委国家监委网站 代江兵）

 

严字当头 一严到底

——十九届中央纪委三次全会公报系列解读之五

 

　　十九届中央纪委三次全会公报中，有一个字出现频率非常高，达25次，这就是“严”！严字当头、一严到底的要求贯穿公报全篇，彰显了党要管党、从严治党的坚定决心，体现了“开弓没有回头箭”的鲜明态度。

　　纪检监察工作取得新成效，处处体现出“严”字

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇，推动纪检监察工作取得新成效。

　　——坚持政治建设从严。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，坚定不移践行“两个维护”，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清孙政才恶劣影响，严肃查处鲁炜等对党不忠诚不老实的两面派、两面人，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题。下大力气整治形式主义、官僚主义，保障党中央重大决策部署贯彻落实。

　　——坚持监督从严。在强化党内各方面监督的同时，更好发挥监察机关职能作用，强化国家监察，把公权力关进制度的笼子。中央纪委国家监委和各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。“编外人员”“临时工”“协管员”“非党员”等身份，不再是躲避监督的挡箭牌。

　　——坚持纪律建设从严。修订《中国共产党纪律处分条例》，把党章要求具体化，贯彻把“严”字长期坚持下去的要求，对各级党组织和全体党员提出更为严格的纪律要求。2018年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理173.7万人次，同比增长32%，做到既“惩治极少数”，又“管住大多数”。

　　——坚持反腐从严。全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，共对52.6万名党员作出党纪处分，艾文礼、王铁等中管干部主动投案自首，不敢腐的震慑充分彰显，标本兼治综合效应更加凸显。

　　——坚持自身建设从严。实行监督检查与审查调查职能分离、部门分设，防止执纪监督部门权力过于集中；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；严肃查处邱大明等“内鬼”，坚决防止“灯下黑”；建立特约监察员制度，以开放的姿态主动接受外部监督。

　　一年来的工作告诉我们，越是取得新的重大成果，越是取得显著成效，越要清醒看到，全面从严治党永远在路上，任何时候都放松不得。

　　严字当头体现问题导向和使命召唤

　　“陕西省委原书记赵正永接受纪律审查和监察调查”“各地纪检监察机关查处涉黑涉恶腐败和‘保护伞’问题1.4万起”“外逃职务犯罪嫌疑人谢浩杰被抓捕归案”……打开中央纪委国家监委网站，全会之后“打虎”“打伞”“猎狐”不停步，“严”味十足。

　　“在党的十八大甚至党的十九大后仍不收敛、不收手”“在党的十九大后仍不收敛、不知止”……中央纪委国家监委网站上，有关党员领导干部顶风作案的通报屡见不鲜。近日公布的最新一期反“四风”通报显示：2018年12月，又有5名省部级干部违反中央八项规定精神被查处。

　　“我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。”“我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。”习近平总书记深刻指出，党面临的“四大考验”具有长期性和复杂性，党面临的“四种危险”具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的重大判断。

　　全会公报明确要求各级纪检监察机关“一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行‘两个维护’，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求”。

　　“坚持严字当头、一严到底，具有很强的现实针对性。”中国纪检监察学院党建教研部副研究员王希鹏说，“当前，滋生腐败的土壤依然存在，减存量、遏增量的任务依然艰巨，‘围猎’和甘于被‘围猎’的现象依然突出，一些重点领域腐败问题依然高发频发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。”

　　实现党肩负的历史使命，要求我们把“严”字长期坚持下去。“现在，中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，必须增强严的定力，保持严的韧劲，以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。严字当头、一严到底，既体现问题导向，又体现使命召唤。”中国人民大学马克思主义学院教授秦宣说。

　　把“严”字落深落细落实

　　“坚定不移推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”“持续深化转职能、转方式、转作风，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效”……全会公报对未来一年工作的部署，始终贯穿“全面从严”的要求，处处释放“严字当头、一严到底”的信号。

　　严明政治纪律和政治规矩，是“严”的重点。全会公报首次从政治建设高度，提出“坚决破除形式主义、官僚主义”。各地各部门认真查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题，集中整治贯彻落实党中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差以及督查检查过多过滥、过度留痕、宣传标语口号散滥等突出问题。

　　全会公报首次将“做实做细监督职责”单列为一项工作任务，要求“把日常监督实实在在做起来、做到位”。各级纪委监委综合运用谈话函询、参加民主生活会和述责述廉会议、专项检查、参加巡视巡察及监督巡视巡察整改、督促履行主体责任、参与线索处置等多种方式，立足抓早抓小抓准，把监督融入日常，切实增强监督实效。

　　全会公报明确要求“有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。1月15日，全会闭幕仅2天，陕西省委原书记赵正永“落马”，成为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的具体体现；1月16日，江苏常州某干部在退休多年后仍被查处，释放出人走“查”不凉的强烈信号……纪检监察机关重拳不断，“从严反腐惩恶”成为最鲜亮的标签。

　　全会公报首次强调“聚焦群众痛点难点焦点”，要求“严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力‘保护伞’，严查‘村霸’、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为”。中央纪委国家监委党风政风监督室要求，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　全会公报明确提出，要“从严从实加强纪检监察队伍建设”“严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子”。从“开展纪检监察干部队伍建设年活动”，到“建立完善纪检监察干部廉政档案”，再到“开展系统内部巡察”……各级纪检监察机关从严从实加强队伍建设，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋）

 （来源：中央纪委国家监委网站 中国纪检监察报 ）