2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。按照习近平总书记的部署，海南全岛建设自贸区和自贸港，要坚持“五湖四海广缆人才”，为自由贸易港建设吸引人才、留住人才、用好人才。为落实党中央国务院的决策部署，海南出台了《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，实施更加开放的人才引进、培育政策，出台人才落户、高层次人才配偶就业安置等配套政策，解决人才发展后顾之忧。

         为准确把握问题，提出针对性建议，中国科协国际合作与对外联络专委会于2019年11月组织专家赴三亚和海口两地进行调研，重点了解科研机构、重点企业和事业单位的人才需求和问题。调研发现，海南省科技实力薄弱、科技资源短缺、政策落实困难，人才队伍规模和结构难以支撑自由贸易试验区、自由贸易港的建设，在创新人才引进方面仍存在一些亟需解决的问题。

         一、国际创新人才引进面临的主要问题

         吸引国际创新人才来琼创新创业是支撑海南自贸区和自贸港建设的重中之重，需要秉承成就人才发展的理念，营造鼓励创新创业文化环境，使人才引得来、用得准、留得住。不过，当前海南国际创新人才面临的问题仍较为突出。

         一是人才服务意识待以提高。开放的人才发展理念是集聚五湖四海人才的基本前提。海南人才发展尚未形成“不求所有，但求所用，成就人才”的发展理念，导致人才服务意识缺乏，政策落实不到位。海口复兴城互联网创新创业园反映，“海南政府工作效率有待提高，尤其是办理涉外业务，基本没有一条龙服务。引进海外创新团队，拿到营业执照差不多要十个月的时间。周期非常长，股东需要来华，或者到政府做领事认证，手续繁琐。虽然现在已经逐步优化流程，例如可以出具身份证件并作出担保，但是服务人才的能力和水平仍需要大幅提升。”

         二是人才引用思路缺乏价值导向。目前，人才引进的“资源导向”、“政绩导向”明显，较多单位仍将创新人才引进视为享受政策和获取资源的手段，对人才承诺的建团队、搭平台等配套政策措施落实不到位。中国科学院深海科学与工程研究所所长丁抗提到，“当下不乏有科研院所、企业将国际合作当作任务，以短期的讲座、会议、协议签署等作为国际人才交流的手段，没有在实践中落实合作交流，这样的国际人才引进和交流方式难以真正发挥作用”。中国科协国际合作与对外联络专门委员会委员、中国检验检疫科学研究院副院长兼总工程师陈颖指出，“人才引进过于看重‘帽子’、头衔，但很多外国专家学者并无‘帽子’、无头衔，这种优秀人才引进很难享受到国家政策上的优惠，机构引进这些人才需要自己想办法解决人才的待遇问题，极大地制约了国际优秀人才的引进。”

         三是人才引进配套政策不到位。当前，引进的人才在子女教育、医疗、金融、保险、养老等人才生活保障方面仍存在突出问题，未形成完整的与国际创新人才引进政策配套的政策。例如，海外人才子女无法进入公立学校，私立学校难以满足需求；外籍人才无法办理信用卡，申请驾照困难等。这些问题的存在，使得引进的国际创新创业人才提供缺乏便利的办公办事及生活环境，人才难以长久留下来。中国热带农业科学院指出，“进一步简化外国专家来华工作手续，完善外国专家医疗保险、子女入学等配套制度和条件。”

         四是国际人才管理水平待以提高。国际创新管理人才和机制缺乏，人才引进来难以得到合理的管理，与人才引进的初衷相悖。国际创新管理人才较少，缺少既懂专业技术、又懂外语和国际规则的复合型国际创新人才，随着引进国际人才数量的增加，这一问题将越发凸显。澄迈海南生态软件园指出，“来华申请签证程序极其繁琐，各个环节的办理所使用的申请材料存在严重重复，耗时耗力”。科技创新人才管理水平和管理理念的发展滞后于科技创新人才国际化的发展，需要加强相应管理人才的发展。中国科学院深海科学与工程研究所所长丁抗指出，“当前科研管理人员的水平与国际创新人才管理的需求不相符。”

         五是人才相关的金融开放政策缺乏。目前，海南尚无自由贸易账户，只作为上海账户的子账户，经费跨境使用政策没有突破，限制了创新创业公司进行离岸贸易，打击了国际创新创业人才来琼创业的积极性。缺少开放的离岸贸易、离岸金融业务的配套政策，不仅使引进的国际创业人才“水土不服”，也难以调动本土人才开拓国际市场的积极性。海南省人大常委会教科文卫工作委员会主任、南海资源利用国家重点实验室主任李建保认为，“当下海南需要解决人才和资金在国际顺利流动的问题，积极发挥政府在高层次人才中的作用。”

         六是创新文化环境仍需不断优化。创新文化环境是创新的沃土。目前，海南尚未充分利用自由贸易港建设的政策优势，形成大众创新、敢为人先的社会理念和追求成功、宽容失败的社会氛围。海南省人民政府社科办2018年全省规模以上企业创新调查结果显示，海南企业创新活跃程度明显偏低，创新意识薄弱问题较为突出。开展创新活动企业占比、实现创新的企业占比比全国平均水平分别低3、1.8个百分点，两指标与浙江相比，分别低11.2、9.6个百分点。

         二、海南国际创新人才引进的若干建议

         一是充分发挥自由贸易港政策优势。创新创业平台是吸引人才的基础，海南省要充分利用自由贸易港政策优势，促进创新创业平台和环境建设，通过市场需求形成吸引人才的平台和政策优势。海南师范大学、海南师范大学国家大学科技园及海口复兴城互联网创新创业园等机构提出“应该充分发挥自由贸易区、自由贸易港的政策优势，以市场需求推动科技发展和应用转化，拓宽发展思路、搭建国际平台，形成自身实力提升与国际创新人才引进的良性循环。”

         二是完善国际创新人才政策组合设计。切实思考国际人才引进、使用、服务和发展的系统性，从人才的工作、发展、生活、家庭、环境等方面系统设计人才组合政策，并加强对政策落实和监督，保持人才政策稳定性，为国际人才来琼创业、工作提供良好的政策环境和氛围。充分认识促进人才发展需要多方面的政策，需要政策“组合拳”，避免政策“短板效应”出现，要加强教育、人社、卫健、发改等部门合作，健全服务好人才引进、使用、服务和发展等全方位协同的政策体系。

         三是赋予创新主体人才引进自主权。扎实推进国际人才管理体制改革，聚焦自贸港建设高层次人才、急需紧缺人才、国际化人才需要，遴选一批优秀的企业、高校、科研院所（包括一些产业园、科技园等）作为试点，由这些创新主体根据需要自行制定要求和标准进行国际人才引进，以“用”促“引”，以保证人才引进“引得准”、“用得好”，避免人才政策和创新主体的人才需求产生脱节。中国科学院动物研究所研究员、欧洲科学院外籍院士、中国动物学会副理事长张知彬呼吁“国家一些已进入前沿科技领域的研究机构入驻海南，并赋予这些研究机构一定的自主权”。不定期回访各创新主体，评价人才引进工作的进展和成果，总结形成国际创新管理机制，形成良性发展的人才管理体系。

         四是改善国际创新人才服务和管理制度。研究对标国际著名自由贸易港的经验，提高国际创新人才服务水平。强化海南省外国专家局的职能，结合海南省自由贸易港建设的需要，注重国际管理人才的引进和培养，加大科技创新人才管理和支撑队伍的发展，建立统一的海外创新人才信息库和人才需求信息发布平台，及时把握全球创新人才流动趋势和规律，精准支持国际创新人才管理。优化签证办理，建议对于申请到工作签证的外国人无须出境直接发放“外国人来华工作许可证”和“外国人来华工作居留许可”；建议放开在中国境内凭其他签证或者护照直接办理工作类居留许可。

         五是搭建高层次民间国际创新人才交流平台。积极对接国际学术组织和主要国家相关组织，推进双边或多边科技成果交流与合作，为海南自由贸易港扩大开放提供高水平国际交流平台。加强创新人才学术交流的国际化，持续推进科技群团组织国际化发展，支持科技社团在国内外允许吸纳国际会员或者通讯会员，组织实施科技社团国际化发展专项，支持有条件的科技社团向国际性科技学术组织发展。加强国际组织人才队伍培养，推荐创新人才到国际组织任职，充分发挥国际组织在我国创新人才国际化发展的桥梁作用。深化海内外人才协会、专业组织团体、大学和政府机构、创新创业平台联系互动，建设创新主体多元、价值共创共享的国际人才创新生态系统。

         六是创新人才国际化发展的制度文化软环境。利用自由贸易港建设的政策优势，探索离岸政策创新，创造便捷、友好的工作条件，吸引国际创新人才来琼工作。加强保障国际创新人才合法权益的法制环境建设，特别是知识产权保护，以维权增强创新人才国际化发展的信心。完善科技评价与激励机制，特别是评价激励的价值导向，以事业发展引导创新人才国际化发展方向。营造包容性文化环境，尊重外籍创新人才的文化传统，以文化包容拓宽创新人才国际化发展渠道。