让海南成为中华民族的四季花园
——解读《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之生态文明体制改革
14日正式对外发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，建设国家生态文明试验区，为推进全国生态文明建设探索新经验。碧海蓝天的海南省将迎来生态文明建设的更大机遇，真正成为中华民族的四季花园。
生态强省“瞄准”建设国家生态文明试验区
青山绿水、碧海蓝天的旅游胜地，通常是人们对海南省的第一印象。的确如此，这个森林覆盖率高达62%、空气优良率保持在99%以上的海岛省份，从建省之初就非常重视生态环境保护，并在全国率先建设生态省。如今的海南拥有全国最好的生态环境，大气和水体质量保持领先水平。
在指导意见中，加快生态文明体制改革被单独提出来，国家生态文明试验区也成为海南新的四大战略定位之一。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。
在海南省生态文明建设的蓝图方面，指导意见提出，到2020年，生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平；到2025年，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；到本世纪中叶，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。
“优良的生态环境是海南科学发展的最大资本，实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护得天独厚的生态环境。”海南大学热带农林学院教授葛成军说，经过30年建省办特区的发展，海南已经站在一个新的起点上，进入更有条件、更加自觉走绿色崛起之路的新阶段。
在葛成军看来，不管是建设国际旅游岛还是发展自由贸易区，都需要良好的生态环境和丰硕的自然资源来支持。他表示，目前海南省还存在部分生态环境破坏的问题，要优先实施生态修复，加强环境监管，倡导绿色生活方式等筑牢发展的生态基础。必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大综合效应。
三方面发力加快生态文明体制改革
“完善生态文明制度体系”“构建国土空间开发保护制度”“推动形成绿色生产生活方式”，是指导意见明确的海南加快生态文明体制改革的具体发力点。
海南大学热带农林学院教授杨小波指出，这三大具体要求，从制度、规划空间管控、人的行为等方面来进行安排部署，应该说比较科学全面。
他提出，实现生态文明首先一定要在制度上有所保障，这主要是着眼于建立健全生态文明建设的长效机制，从制度上保障经济建设、社会发展过程中必须要加强生态环境保护。
专家表示，从自然资源资产管理到省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，从生态保护补偿机制到开展海洋生态系统碳汇试点，从绿色产品政府采购制度到环境污染“黑名单”制度，既有现有政策的落实和深化，也有新领域的新探索，指导意见提出的数十项政策织牢了海南生态文明制度体系。
早在2015年，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。这次指导意见再次提出构建国土空间开发保护制度。
葛成军说，海南必须始终坚持生态立省，从源头上把好生态关，继续发挥“多规合一”的引领作用，优化国土空间开发格局，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束，打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间，将生态优势加快转化为发展优势。同时，积极推进生态补偿机制建设,鼓励“增绿”“护蓝”。
杨小波提出绿色发展不仅是决策者和规划的问题，而是强调全民都要有生态环保的意识，生产生活方面都要注重低碳、节能减排，形成绿色生产方式生活方式。
人人为美丽海南建设出力
专家表示，指导意见提出的构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，都是指向各级领导干部，意在落实环境保护“党政同责、一岗双责”。
“首先要让广大党员干部破除思想藩篱，统一思想，强化特区意识、环保意识和可持续发展意识，为海南如期全面建成小康社会打下坚实的思想基础。”葛成军说。
“推动生产企业切实落实废弃产品回收责任”“建立闲置房屋盘活利用机制，鼓励发展度假民宿等新型租赁业态”“加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”……不仅领导干部，每个人践行绿色生活方式，都是海南绿色发展不可或缺的力量。
专家建议，在海南要加强全民生态教育，广泛开展群众性生态文明创建活动，提高全民环境意识，共同推进开展生态环境整治和优化生态环境质量这一重大任务。
使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛
——解读《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之创新驱动发展
“人才是第一资源，创新是第一动力。”近日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。意见明确，要坚持发挥人才的关键性作用，实施创新驱动发展战略，在人才培养、引进、使用上大胆创新，聚天下英才而用之，努力让各类人才引得进、留得住、用得好，使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。
长征五号文昌“问天”、“深海勇士”大洋探秘……海南，这片创新创业的热土正着力找准科技创新战略定位和特色优势，不断提升科技创新能力，“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境正加快形成。
创新是第一动力：技术创新潮涌海南
此次意见明确，面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，支持海南布局建设一批重大科研基础设施与条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，打造空间科技创新战略高地。
“意见的发布为推动海南依靠科技创新支撑引领这一重大国家战略落实指明了方向。”科技部部长王志刚说。
“创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”王志刚表示，科技部将找准海南科技创新战略定位和特色优势，着力提升海南科技创新能力，在深海、航天、热带农业等领域布局建设一批重大科技创新基地。
2016年6月，长征七号成功在文昌发射场首飞；2016年11月，承接飞天梦想的大火箭长征五号成功首飞；2017年4月20日，我国首艘货运飞船天舟一号在文昌航天发射场“零窗口”发射，成功牵手天宫二号……
在海南，占地16000余亩的文昌航天发射场是我国目前规模最大、特色最显著、技术最先进、发射能力最强的发射场。承载着“航天梦”的新使命，中国人走向无尽深空的大门将继续在文昌航天发射场开启。
“此次发布的意见，给科研人很大鼓舞，作为特区的海南，应该在科研体制机制的创新上作出表率和示范，通过新理念、新机制、新做法尽快提升海南科研实力。”中国科学院遥感与数字地球研究所三亚研究中心主任杨天梁说。
人才是第一资源：聚天下英才而用之
海南三亚，中国科学院深海科学与工程研究所，由我国自主研制的“海斗”号无人潜水器、“海翼”号深海滑翔机、“天涯”号深渊着陆器、“深海勇士”号载人潜水器分列其中，正面向海洋“蓄势待发”。
海南省管辖我国三分之二的海洋面积，在开展深海进入、深海探测、深海开发等技术研发方面具有得天独厚的条件。海南省科技厅厅长史贻云介绍，近年来针对“综合科研实力不强，科技成果转化缺乏人才支撑”等现象，海南加强与大院大所、央企和省外高校合作，积极推进深海技术国家实验室、深海技术创新研究院等国家重大科技创新平台建设，努力打造全国唯一的国家深海科技城和深海科技创新人才培养基地。
“在深海所‘没有单位只有岗位’，以项目为牵引，国内所有涉海单位的优秀人才汇聚到这里，形成合力共探深海。”参与“深海勇士”号研发的固体浮力材料专家、中科院理化技术研究所研究员张敬杰说。
坚持人才是第一资源，聚天下英才而用之。海南建省办特区之初，曾有“十万人才过海峡”的壮观景象。此次发布的意见即指出，将鼓励海南充分利用国内外优质教育培训资源，加强教育培训合作，培养高水平的国际化人才。
意见还明确支持海南大学创建世界一流学科，支持相关高校培育建设重点实验室，鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。
作为海南引进的高端人才，中科院院士、“两弹一星”勋章获得者孙家栋去年底入驻海南陵水清水湾国际信息产业园专家楼。
“海南环境优美，海域辽阔，旅游资源丰富，铁路公路交通发达，这么多优势条件叠加，绝对大有可为。”孙家栋说。
在海南西北部的澄迈县，海南生态软件园截至去年底已吸纳2481家企业入园，其中腾讯、华为、百度等先后选择落地园区；在海南南部的三亚、陵水、乐东，每年来自全国的700多家科研单位、数千名农业育种专家汇聚于此开展南繁育种工作，海南正不断完善科研平台配套和生活服务保障，“南繁硅谷”的吸引力越来越大。
三十而立，当年十万人才下海南时的“人才墙”，如今已经变成照片封存在档案馆、资料室，但全新的海南特区，“巢”已筑好，只等“凤”来。
“候鸟型”人才引进：引得进、留得住、用得好
小小一颗胶囊里，却包含科技与医疗联手提升人民群众获得感的“妙招”。在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划馆，中国工程院院士、安翰磁控胶囊胃镜机器人医学研发带头人李兆申向记者展示了由他和团队研发的国产磁控胶囊胃镜机器人。
“这款机器人具有无痛、无创、无死角、无交叉感染等特点，能够解决患者胃镜检查时的痛苦。”李兆申告诉记者，他们的团队虽以上海为总部，却在创新、开放、包容的海南也找到了适合发展的良机。
据悉，海南正在构建更加开放的引才机制，坚持人才“不求所有、但求所用”的理念，通过创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬，这些举措让更多人才来到海南服下“定心丸”，开创了全新的人才利用模式。
“上世纪90年代初我就来到这里开展南繁育种工作，对海南有着深厚的感情，很高兴能为海南经济社会的发展贡献更多力量。”中国科学院院士、水稻育种专家张启发告诉记者，如今他已经成为陵水黎族自治县的一名“候鸟”专家。
努力让各类人才引得进、留得住、用得好，使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。通过加强院士工作站建设，积极实施创业英才培养计划、海外高层次人才计划，大规模开展职业技能培训，培育“天涯工匠”，多渠道吸引人才，海南正在向人才荟萃之岛、技术创新之岛的目标不断迈进。
网络强国战略实施路径的有益探索
——解读《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之实施网络强国战略
近日发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，对统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动予以明确。专家认为，意见的发布是网络强国战略在地方落实的重要实施路径，同时也将发挥对其他地方网信事业发展的示范作用，助力推进新时代网络强国建设。
推进信息技术产业发展助力信息化建设
意见提出，统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。
“意见为新形势下海南省大数据、信息化发展指明了方向，注入了强大动力。”海南省工信厅厅长王静表示，海南是全国信息化起步较早的省份，1997年在全国率先提出建设“信息智能岛”的目标后，始终坚持将全省作为一个“大城市”统筹规划，以创新的思路理念推动全省信息化建设。
据介绍，经过多年持续推进，海南在信息基础设施建设、电子政务、信息产业、大数据应用等方面取得了一定成效。海南已建设省域“多规合一”信息综合管理平台，汇集了10余个部门49类规划信息数据，解决了规划冲突、标准各异、坐标系统不统一的空间规划问题，实现了跨部门数据的集成与共享机制。今年4月，这一平台还入选首届数字中国建设峰会年度最佳实践推介活动。
王静说，接下来，海南将围绕解决新型城镇化建设的重点、难点问题，深化互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等在各行业的应用，提升社会治理的科学化、现代化、精细化水平，以及公共服务的高效化、便捷化、智能化水平。
提升网络安全保障水平
没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。
意见提出，落实国家网络安全等级保护制度，提升网络安全保障水平。
2017年6月1日正式施行的网络安全法明确，国家实行网络安全等级保护制度。
专家认为，网络安全等级保护制度是国家信息安全保障工作的基本制度，是促进信息化健康发展，维护国家安全、社会秩序和公共利益的根本保障。实行网络安全等级保护制度，是完善国家网络安全保障体系，强化关键信息基础设施、重要信息系统和数据资源保护，提高网络综合治理能力，保障国家信息安全的重要手段。
“网络安全等级保护包括系统定级、系统备案、建设整改、等级测评和监督检查等环节。”海南省公安厅网警总队副总队长文有伟介绍说，截至目前，海南省共定级备案信息系统1638个，累计完成测评1541个。
文有伟说，按照意见的要求，接下来将不断完善网络安全等级保护定级、备案、测评等工作方法和规范，建立完善测评机构管理、信息安全企业管理规范，充分发动社会力量，构建技术支撑体系、网络安全技术体系、人才队伍体系、教育训练和保障体系。
紧密围绕发展与安全两条主线实施网络强国战略
“网络强国战略指明了我国网信事业的发展方向与目标，如何使这一战略得到有效实施，需要从产业、行业以及地方网信事业发展的布局中去落实。”在中国现代国际关系研究院信息所副所长李艳看来，意见对统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动予以明确、进行部署，是网络强国战略在地方落实的重要实施路径。
意见指出，提高基础设施网络化智能化水平。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。建设“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程，着力提升南海海域通信保障能力。
李艳认为，从这些具体措施中，可以看出意见紧密围绕发展与安全——网络强国战略中的这两大主线在统筹推进；同时还结合海南当地发展的具体情况和需求进行布局，这也充分体现出意见的务实性。
“通过结合各地实际，让网络强国战略有效引导地方网信事业发展，才能使全国网信事业发展成为一盘棋。”李艳认为，意见不仅为海南省网信事业发展提供新路径，同时也将发挥对其他地方网信事业发展的示范作用，助力推进新时代网络强国建设。
探索旅游消费提质升级新路径
——解读《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之旅游发展
椰风海韵，碧浪白沙。旅游业是海南现代服务业的龙头产业。日前，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制作出部署。专家认为，指导意见的发布不仅为海南旅游业改革创新指明方向，为国际旅游岛和国际旅游消费中心建设注入强大动力，更为我国文化和旅游融合发展探索了新路径。
推动海南旅游发展进入“快车道”
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。
“指导意见为新形势下海南深化旅游改革开放指明了方向，注入了强大动力。”海南省旅游委主任孙颖表示，作为海南现代服务业的龙头产业，海南旅游业将努力打造更具活力的旅游体制机制，拓展更加开放的旅游发展局面。
孙颖介绍，2018年，海南将基本建成“全域旅游示范省”，到2020年，海南“全域旅游示范省”创建各项指标继续提升，为全国“国家全域旅游示范区”建设提供经验；同时，海南将全面提升全省旅游国际化水平，加强航线支撑，加密国际航线，制定简化游艇入境手续、放宽外资旅行社经营范围等海南旅游业服务贸易便利化措施，不断满足国内外游客对美好旅游日益增长的需要。
以国际化产品和服务满足游客需求
指导意见提出“创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制”，并就拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、大力推进旅游消费国际化作出具体部署。
“海南将作为国际化的热带海岛，代表中国参与国际度假市场的竞争。”海南省旅游发展研究会会长王健生表示，随着59国入境免签政策的落地，以及今后国际航线的加密，海南旅游转型升级迎来了特别的机遇，今后要以国际旅游市场需求为导向，重新规划配置海南旅游资源。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，作为中国对外开放的重要窗口，海南将为中国进一步开放探索经验，奠定基础。因此，这一部署意义重大。
刘思敏认为，国际旅游消费中心，是旅游要素的国际化和旅游软硬件环境的国际化，是在国际上具有知名度、美誉度和影响力的消费中心。中国是一个巨大的旅游消费市场，用国际化的产品和服务来满足游客需求，是建设国际旅游消费中心的应有之义。
促进文旅融合增强国际旅游竞争力
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。
指导意见明确，推动文化和旅游融合发展，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。
“文旅融合是中国旅游发展的必然。”刘思敏说，旅游一直与文化有着紧密联系。比如中国的自然山水、名胜古迹、主题公园等，都有其文化内涵，都是受中外游客追捧的旅游产品。
“正如指导意见提出的，要鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。”王健生认为，真正的国际化旅游应该是体验旅游地的生活方式。“以巴厘岛为例，巴厘岛的酒店许多以三五户农家小聚落出现，但每年吸纳数百万国际游客前来旅游消费，这就是巴厘岛当地乡村文化独特吸引力的体现，也是国际旅游真正的竞争力。”
刘思敏认为，当前海南国际化和特色化旅游产品相对不足。要对外国游客更有吸引力，就必须成为展示中国文化的窗口，加强文旅融合，挖掘传统文化和地域文化，利用政策优势将文化转化为具有吸引力的旅游产品，让外国游客看到中国特色。
加快形成“人人皆可成才”的良好环境
——解读《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》之人才培养
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
专家认为，指导意见体现了人才强国战略需求，是对海南乃至全国人才培养和发展制度具有积极指导意义的改革政策。
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策
海南师范大学党委书记李红梅认为，指导意见中关于“完善人才发展制度”的章节，是放在人才强国、科技强国的背景下来制定的，政策全面具体，是当前我国人才发展制度方面最广泛、最高层次的改革政策。
创新是第一动力，人才是第一资源。
现在世界上的竞争，说到底是科技的竞争，而科技竞争，说到底又是人才的竞争。就全国来说，深化供给侧结构性改革当务之急也是培养和吸引一大批创新型人才。李红梅说：“指导意见中的人才发展制度要求，绝不仅仅只对海南有价值，这是国家人才强国战略的需求”。
李红梅指出，指导意见中的很多政策都有探索意义。比如，探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制，支持海南通过市场化方式设立专业人才培养专项基金、支持海南探索建立吸引外国高科技人才的管理制度等。海南必须切实贯彻落实好指导意见要求，为全国人才强国战略探索经验。
深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系
培育“大国工匠”、打造“中国品牌”，离不开职业教育。近年来，我国的职业教育事业快速发展，加强了职业教育与普通教育的沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
指导意见提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。
“作为大特区改革进程中诞生的第一所高等职业院校，海南职业技术学院要为海南的改革开放提供人才支撑。”海南职业技术学院党委书记王承庆说，要聚焦海南教育改革中的重点，与海南全面深化改革开放的重点产业相对接，完善学科结构，加快队伍建设，加大开放办学力度，才能更好地服务“一带一路”倡议，为海南全面深化改革开放提供人才和智力支撑。
利用国内外优质教育培训资源，培养高水平的国际化人才
指导意见提出，鼓励海南充分利用国内外优质教育培训资源，加强教育培训合作，培养高水平的国际化人才。鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。
“教育对外开放是海南全面对外开放新格局非常重要的内容，是对海南莫大的支持。”海南省教育厅副厅长黎岳南说，海南教育部门准备通过一系列的举措，扩大教育对外开放，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
黎岳南说，教育是人才培养的主阵地。海南未来教育的开放不单纯局限于目前的高等教育，未来还要拓展到基础教育、职业教育、教育培训等领域。要引进优质资源，全面、深入推进教育对外开放，为实现跨越式发展和“弯道超车”贡献教育的智慧和担当。
来源：新华社
