自19世纪末以来，快速发展的城市化现象已经在全球范围内形成不可阻挡的趋势。特别是1970年代以来，经济全球化、人力资源和资本的自由流动、高新科技的快速研发和应用加剧了全球城市化的发展趋势。在这一进程中，一些新兴经济体的城市如上海等凭借恰当的城市总体发展战略相对成功地缩短了与世界级城市（如巴黎、伦敦、纽约等）的差距。本文研究范围将限定于阿拉伯联合酋长国（以下简称“阿联酋”）的阿布扎比和迪拜市政管辖区域内（不包括邻近非城市区域），对其城市规划实践进行比较研究。

对迪拜和阿布扎比城市规划实践的简述

　　在历史上，迪拜城是沿着阿拉伯湾修建而成的。历史上的迪拜城是由Deira、Shindagha和Bur  Dubai这3个主要区域组成的，它们被统称为“旧迪拜”。在三者之中，Deira的面积最大。迪拜河把“旧迪拜”间隔为东区和西区两大部分。

　　从1990年代末开始，迪拜政府沿着扎伊德公路设立了一系列加工贸易园区。2000年，“迪拜网络城”——一座信息和通讯产业园区投入运营。“迪拜媒体城”传媒产业园区于次年落成运营。“迪拜国际金融中心”阿联酋国家级金融自由区和在岸金融服务中心于2002年落成运营。

　　从城市营销的角度上来看，迪拜的政策制定者采取修建大量世界级地标建筑的战略来实现其成为世界级领先城市的目标。“酋长塔”于2000年落成。“迪拜塔”，即当今世界最高的人工建设单体建筑，于2010年落成并投入运营。同时，迪拜政府从2000年代初开始雄心勃勃地推进沿阿拉伯湾的填海围垦和人工岛建设计划。

　　阿布扎比城总体坐落于一个从西海岸中心地带楔入波斯湾的T型自然岛上。阿布扎比位于迪拜西南方向约120公里。1962年，英国规划公司Halcrow  &  Co.为阿布扎比设计了首个城市规划总体方案，其中主要包括统一面北的建筑物朝向、一个非直行线的城市道路交通系统以及通过疏浚和填海开垦来提高土地利用水平。1968年，埃及规划师Abd  al-Rahman Makhlouf和其他一些具有阿拉伯背景的规划专家对1962年总体方案做了调整和修改。根据1968年调整方案，岛屿北部的主要道路被规划成直线，政府公共建筑、机场、海水淡化厂和发电厂等一系列重要基础设施投入建设。值得一提的是Maqtaa大桥，该大桥成功地把阿布扎比和阿联酋其他位于大陆的部分连接起来。此外，阿布扎比政府还启动了大面积的城市绿化、疏浚环岛运河、预留划拨建设用地等一系列重要建设规划和措施。

　　伴随着1980年代快速的经济增长和城市发展，阿布扎比政府逐渐意识到全面的总体规划而不是以往的碎片化规划模式对城市发展的重要意义。于是，阿布扎比政府宣布正式实施由阿布扎比市政规划局、联合国开发计划署、Atkins规划事务所共同制订的《1990-2010阿布扎比及其周边地区市政规划指导方案》。

　　2004年，阿布扎比旅游局宣布了开发萨蒂亚特岛成为世界一流度假旅游目的地的宏伟计划。该计划包括在萨蒂亚特岛兴建古根海姆艺术博物馆阿布扎比分馆、卢浮宫艺术博物馆阿布扎比分馆、扎伊德国家博物馆、哈迪德艺术表演中心、安藤忠雄海洋博物馆和纽约大学阿布扎比校区在内的一系列重要文化基础设施。规划中的萨蒂亚特岛将兴建容纳14.5万居民的住宅，市政府还将兴建10车道的快速公路连接萨蒂亚特岛和阿布扎比本岛。

对迪拜规划模式和阿布扎比规划模式的比较分析

　　本文运用了科层金字塔模型和以水平单元为基础的系统模型，来抽象表现迪拜和阿布扎比的城市规划模式特点。

迪拜案例

　　在迪拜案例中，城市规划几乎完全是以市中心为唯一指向的。根据对迪拜的城市规划历程的观察，可以发现自1970年代末以来，迪拜始终存在着一个阶段性的终极建筑物：迪拜世贸中心大厦（1979年）、酋长塔（2000年）、迪拜塔（2010年）。值得重视的是，这3个终极建筑物实际上紧密地排列在扎伊德公路组团的狭小三角区域内。显而易见，该三角区域是城市发展的最优选项，相应地这里就成为迪拜城市的终极核心区域。宏伟的会展中心、世界500强企业总部、世界顶尖的奢侈商务酒店、超级购物中心等建筑物，密集地分布在这一狭小的三角区域。这一区域的含义已经超越了实际的地产价格，被广泛地看作是以资本主义、全球化、消费主义和精英主义为特征的“迪拜生活方式”范本的体现。

　　第二层级是朱美拉人工岛、Marina  &  JBR度假旅游区、迪拜国际金融中心、酋长购物中心等组团。这些区域旨在为第一层级工作的国际及本土精英提供居住、购物、金融和休闲方便的支持和帮助。从地理环境上说，这些组团紧密地包围在扎伊德公路三角区域之外，可以在第一层级和第二层级之间实现快速和方便的反馈。

　　第三层级是吉贝·阿里自由贸易区、迪拜互联网城、迪拜媒体城、Karama  区块和  Satwa  区块等。工厂、实验室、政府机关、非全球500强跨国企业、本土中小型企业以及政府为中低收入群体提供的优惠住房，大部分集中在这些区域（政府优惠住房基本针对本地居民）。

　　第四层级是Al  Quoz  工业区、  Sonapur区块、  Deira  区块、Al Ghusais  区块、Naif  区块等。这些区块大多位于“新迪拜”的远郊或是“旧迪拜”城区。这些地方往往居住条件恶劣，公共服务设施不完善，公共活动空间（图书馆、表演中心等）严重匮乏。居住在这些区域的大多是低收入群体，其中人数最多的来自南亚。他们大部分是建筑工人、初级服务业（小餐馆、洗衣房等）雇员、小型零售业者等。

阿布扎比案例

　　与迪拜不同的是，阿布扎比的决策者采取了一种以“水平复合功能分区”为特征的替代性战略来实现其“伟大城市”的宏伟目标。这里所谓的“水平复合功能分区”也是用来抽象表达阿布扎比城市规划基本特征的简单理论模型建构。总的来说，类似于“扎伊德公路三角区”的绝对城市中心在阿布扎比并不存在。或者说，有几个“城市中心”并存于阿布扎比的城市规划之中。Corniche滨海公路组团是距离市中心最近的度假旅游区，由若干个独立的分区构成。在每个分区内，有著名的阿布扎比酋长宫凯宾斯基度假酒店、阿布扎比喜来登度假酒店、阿布扎比希尔顿度假酒店以及其他的顶级奢侈度假酒店。环绕这些酒店的是大面积的绿化带、开放式公园、特色喷泉和沙滩。此外，规划中的阿布扎比商业零售区面积达到30万平方米，其中包括瑞典宜家家居亚斯岛店、林克式和公园式高尔夫球场、环礁湖酒店、游艇码头、马球俱乐部、度假公寓和别墅、餐饮中心等。

结论和对发展中国家（地区）城市规划的启示

　　城市规划的垂直功能科层模型是现代化大工业时代的产物，其特征表现为类似于工业消费品的流水线化、大规模生产模式。城市规划的“水平功能分区”取向更多地体现了知识经济时代所需要的多元性、灵活性、创新性、包容性、可选择性、平衡性、参与性、可持续性以及公平性的特征。笔者认为，本研究对发展中国家（地区）城市规划的启示体现在以下几个方面：

　　城市的管理者和设计者在从事城市规划时应当审慎地考虑城市规划的多元功能和全面内涵。首先，经济职能是城市规划的优先考量之一。理想的城市应当为本地居民提供充分的就业机会，为本地企业提供强有力的市场机遇，为新移民提供融入城市社区的便捷途径，为居民和旅行者提供方便的消费环境。为了实现上述目标，城市的管理者应当考虑实现财政的收支平衡、持久的财政汲取能力、构建规模经济和产业链条以及城市品牌的塑造和营销。从理论上说，城市规划和企业规划存在一定的相似之处。其次，笔者认为在经济职能之外还有一些至少同等重要的考量因素。当城市的管理者在设计和实施城市规划时，应当把城市的社交、教育、提升职能同样地作为重要的考虑因素。理想的城市应当建设剧院、画廊、博物馆供人们欣赏艺术和互相交流，还应当建设图书馆、体育馆、运动场供人们丰富知识、强健身体、提升自我。再次，城市管理者应当意识到，这些不同的职能常常在不同的具体情境中相互交叉且包含潜在冲突的可能性。由此，城市管理者应当审慎而全面地观察、平衡这些复杂的职能，根据不同的情况采取灵活的策略来设计和实施城市规划。

　　当前在世界范围内盛行的城市规划“垂直功能科层模型”取向，体现了城市经济职能的畸形发展和社交、教育、提升职能的被边缘化趋势。这一趋势可以被称之为“城市规划的经济职能霸权”。顺应这一趋势，单一的经济职能主导了城市规划，城市核心区域的房地产价格火箭般蹿升。而传统的社交空间被现代化的巨型消费空间（如跨国企业经营的超级购物城）取代。特别需要强调的是，城市中的弱势群体实际上几乎被排斥在这些消费空间之外，逐渐成为“看不见的人”。在这一排斥性的进程中，不同社会群体之间的相互不信任和对立情绪在不断积累，社会冲突的潜在风险在不断增长。而“水平复合功能分区”模型为我们提供了一个观察和克服上述困境的有益替代方案。这一模型针对原先模型带来的挑战提出了一个相对开放、灵活、创新性的视角。新的模型认识到城市系统的复杂性以及不同的城市人群之间各自选择、偏好和优先权之间平衡的重要性。新的模型避免了传统城市规划之中“核心和边缘”的二分法，试图模糊“市中心和郊区”的边界。顺应这一趋势，城市规划中的“非排斥性”得到了积极倡导，城市区域之间的人员相互流动得以促进，过快增长的房地产价格有可能得以控制甚至逆转。同时，不同城市人群之间的对话和交流得以加强。在这一进程中，社会资本得以不断累积，而社会资本对于城市的可持续发展来说意义非同寻常。同样，经济竞争力和技术创新也能从这一进程中获益。

　　“水平复合功能分区”模型有其自身的适用背景和局限性。根据本研究发现，阿布扎比案例的“水平复合功能分区”模型相对优于迪拜案例的“垂直功能科层”模型，基于几个特定因素：一是阿布扎比依托其丰富的油气资源成为世界上最富裕的城邦国家，所以其能够承受多个单元城市规划和建设的巨额成本；二是阿布扎比的土地面积差不多是迪拜的20倍，丰富的土地资源为其持续推进宏伟的城市建设计划提供了强劲的动力；三是阿布扎比的人口密度相对较小，这就减轻了城市管理者在组织管理社会职能和提供公共产品方面的压力；四是阿布扎比拥有在海湾城邦国家中相对丰富的传统文化和遗产资源。

　　同时，阿布扎比模式具有一些内在的局限性：一是阿布扎比模式的成本过高，因为其必须依靠自有的财政资源支撑多个单元的城市规划和建设；二是阿布扎比城市规划中存在着低密度发展的特点，因此在土地利用方面显得不太经济；三是阿布扎比城市规划在短时间内显得不那么有效，因为需要相对较长的时间来展现其在可持续发展和公平发展中的潜在优势。

　　根据上述的分析，以阿布扎比城市规划为代表的“水平复合功能分区”取向比较适合于拥有相对充足的财政和土地资源以及相对较小的人口密度的中等城市，而不适用于人口高度密集的“超级城市”或者最不发达国家（地区）的城市。此外，“水平复合功能分区”取向需要城市管理者的长远眼光、审慎态度以及平衡不同城市群体间利益和考量的高超技巧。当然，对于不同参与者之间的沟通和协调也是必不可少的。

（作者单位：省委宣传部）

来源：《今日海南》