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  • 自由贸易港是当今世界 最高水平的开放形态
    海南省科学技术协会 | 2019/10/18 12:54:58 | 阅读:107975
    自由贸易港作为一种古老的贸易促进政策工具,发源于欧洲,随着殖民的进程,这一模式被扩展到世界各地。第二次世界大战以后,发展中国家借鉴了自由贸易港部分做法。目前,全世界各类自由贸易区有2000多个。中国共产党人一直没有停止对自由贸易港的探索与追求。改革开放初期,中国设立了深圳、珠海、厦门、汕头和海南五个经济特区;之后又设立了综合保税区、出口加工区、高新技术园区等;此后,陆续建立了多个自由贸易试验区,在这些体制创新过程中,或多或少参照了自由贸易港的模式和规则;2017年3月,国务院批复上海自由贸易试验区进一步发展方案,明确提出要在上海率先建设自由贸易港区;党的十九大报告提出探索建立自由贸易港的新任务;2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,并首次提出“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态”,中国特色自由贸易港自此正式花落海南。从习总书记“4·13”重要讲话至今,习总书记5次提到海南中国特色自由贸易港,明确要求“抓紧研究提出海南中国特色自由贸易港的政策和制度体系,加快海南自由贸易港建设进程”。这充分说明加快探索建设海南中国特色自由贸易港的重大国家战略,是我国应对百年未有之大变局主动扩大开放的重大举措,是立足中国国情对世界自由贸易港理论、实践的丰富与完善。


    国际上自由贸易港的普遍特征:
    “六个自由”+“三税”原则

    迪拜、新加坡和中国香港是国际上公认成功的自由贸易港。从历史上看,这三个地方的经济腾飞都是通过建设自由贸易港实现的。投资便利自由。投资便利主要是体现在公司注册和设立便利,投资自由体现在负面清单上。新加坡在建国初期几乎没有产业,其作为一个主权国家,除了国防军工外,仅对广播、印刷、媒体、法律服务等四个领域对外国投资禁止和限制。产业开放实行的是国际上最为宽松的政策,对个人投资者以国民待遇。包括金融领域,除需要向主管部门报备之外,其他产业领域股权比例没有限制。新加坡过去的工业主要是制衣、蚊香等传统劳动密集型产业,在投资便利自由的带动下,逐渐形成了航空产业、生物医药、现代物流、金融服务等高科技、高税收贡献的产业集群。新加坡瞄准名列全球的龙头企业,本土经济份额和国际转口贸易在国民经济的比重各占50%。而中国香港转口贸易和相关金融服务占99%,制造业只有1%,与之相邻的深圳借助地理优势,以高新技术产业为引擎迅速发展起来。服务贸易自由。世界贸易组织把服务贸易分为四种形态。第一类是跨境交付,指服务提供者通过电信、邮政、计算机网络实现对外国消费者的服务;第二类是境外消费,指在一成员方境内向另一成员方的服务消费者提供服务,即外国人到自贸港所产生的医疗、教育、旅游等消费;第三种是商业存在,比如注册公司总部型经济;第四类是自然人的流动,比如律师到另外一个国家执业,提供服务,有不少迪拜人是欧美主权基金、石油基金投资人。货物进出自由。自由贸易港是需要大流量经济活动作为支撑的。以新加坡为例,作为一个小岛,新加坡仅有600万人口,720平方公里,“流量”和“腹地”小。但新加坡现有8个自由贸易区,30多个享有关税减免权的工业区和70余座保税仓库。通关便利化措施是货物进出自由的技术保障,支撑新加坡货物快速进出的虚拟平台为国际贸易平台、港口网,连接着政府的职能部门、船舶公司和货物代理卡车运输企业,全程实行自动化无纸化作业。进口商品的检验检疫标准和程序十分严格,对进口药品和化妆品需要对成分疗效进行申报,或者是批准以后才能出口,监管部门实行抽检。


    资金流动自由。自由贸易港的资金流动自由的前提是建立了与国内金融市场隔离的离岸金融市场。离岸金融发展的共同规律是高度国际化、自由化、便利化,而且不受所在国金融制度的法规管制,实行低税和免税,打造成为全球开放经济的重要引擎。国际上的离岸金融市场有四种模式,以伦敦、中国香港为代表的内外一体化的模式,以纽约、东京为代表的内外分离型模式,以巴哈马、开曼群岛为代表的国际型模式,以新加坡为代表的渗透分离型模式。人员往来自由。新加坡对外国人在新加坡进出境很自由,除其规定的36个国家外,其他国家入境免签。新加坡政府出资设立了国家科学奖金,除了面向本国居民,也吸引海外学生,学成之后可在政府部门、科研机构工作。此外,对外引进人才也是新加坡最常用的方法。数据流动自由。数据自由流动是第五次工业革命的重大标志。美国纽约市政府40多个机构有几百个IT系统存储着大量城市数据,比如政府用数据平台加强废弃食用油的监管,对于没有注册、没有缴纳费用的餐饮酒店排查率的准确度可以达到95%;火灾预警的准确率从25%提高到70%,巡检人员工作效率提高了5倍。税收方面普遍实行“零关税、低税率、简税制”。迪拜投资所得税为零,外资可以百分之百控股,企业利润可以随时划出。中国香港税收简单,只有利得税、薪俸税、物业税。新加坡税收之低在世界上少有,尤其值得学习的是对鼓励类的产业和企业实行有选择性的税收减免支持。但同时他们把房地产税比例提高,让国民真正把心思放在做实业上。


    海南建设自由贸易港
    应体现最高水平开放形态

    投资便利自由。自贸港不是自贸区的升级版,中国自贸区开启了世界自贸区的发展新阶段,其执行的是国家使命,强调制度创新的可复制、可推广。自贸港的产业涵盖相对聚焦,不只是看注册企业的数据,而是看企业实际运作情况;不只是看外贸出口增长了多少,而是穿透贸易的流量,看实现真正增值的环节和内容;不只是看GDP增速,而是穿透经济总量,看经济增长新动能是否培育和形成。面向全球、面向未来,海南能否参与制定自贸港规则、标准,管理好资金池?海南发展不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展现代旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。在高新技术产业方面,海南在以海、陆、空的高新技术产业以及医药、信息技术应用上大有可为。在现代服务业方面,国际医疗健康、国际教育、国际会议或会展等也需要提速增效,以减少对房地产业的依赖,走上高质量发展道路。服务贸易自由。服务贸易的前提是与世界主要消费市场或经济体连通性好。全球发展比较好的几大湾区在地理上都有通道跟外界连接。从海南出发,4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区,8小时飞行时间可以覆盖四大洲59个国家和地区。如果海南把加强航空交通圈的联系作为国际贸易和物流业突破口,就完全可以打通我国南方的“空中丝路”。航运方面,结合国家打造“南向通道”的战略部署,积极谋划海南洋浦下一步发展的定位和战略举措,充分用好深水良港资源,打造以石化、物流等为重点的现代产业体系。要以“一带一路”建设为重点,加强与新加坡等国家的合作交流,积极利用外资加快洋浦港建设,打造中外合作利益共同体。


    货物进出自由。目前海南国际贸易单一窗口国家标准版覆盖了海港、空港口岸,并且拓展到海关的特殊监管区,离岛免税、游艇入境、跨境电商等海南特色功能初步上线,可以说,率先从1.0版走到了3.0版。今后建议逐步取消对报关企业数量的限制,通关的时间现在还有50多个小时,要由现在的小时计缩短到分钟计和秒计,引入“线人制”,加强事中、事后监管,对企业进出口货物探索向业主申报、备案抽检转变。
    资金进出自由。海南探索自贸港其中应有之意就是要扩大金融开放,在与内地建立有效防火墙的基础上放开国际资本的自由进出,探索发展人民币资本项下的自由兑换,外资企业的利润可以自由汇出。在建设自由贸易港的背景下,发展国际金融中心必须瞄准中国境内高净值人士和富裕人群对全球资产布局的需求,在已经实行的FT账户的基础上进行升级,实现FT账户对岛内所有金融机构和经过认定企业全覆盖。借鉴上海合格境内有限合伙人、深圳合格的境内投资者等模式,吸引投资资金进入海南,探索通过FT账户向海外投资,形成人民币跨境投资“资金池”。人员流动自由。继续抓好落地免签政策配套完善的同时,学习新加坡对外国劳工、技能人才、高技术人才、专业人才分类管理的做法,争取在务工自由上有新突破,放开一部分领域的工作签证。增强引进人才的国际吸引力,鼓励东南亚青年人才的创业。积极对接粤港澳大湾区的建设,吸引珠三角地区的人才来琼工作,争取能够实现海南与大湾区人才流动一体化。数据应用自由。当今世界进入知识经济时代,数据的大量流动成为推动科技进步的源泉动力。数据流动的两个核心词:速度和安全。速度是以5G的运用为代表。安全方面,发挥好海南大数据管理局作用,抓好人流、物流、资金流进出口系统和社会管理信息平台建设运行,推动信息的聚集整合、互融互通和高效应用,让数据为海南的产业升级和改善民生服务。


    探索“零关税、低税率、简税制”。税收在我国属于中央事权,海南不能简单地和新加坡、中国香港类比,在积极争取的同时,应以地方财政奖励吸引总部型贸易企业、物流企业和境外高端人才。比如可以借鉴粤港澳大湾区对境外高端人才收取个人所得税15%,之外由地方财政补贴的做法。还可以出台重点产业的财政支持政策,增强国际市场竞争力,吸引更多外国公司来海南落户发展。健全与自贸港开放度相匹配的完备法律体系。要用好海南经济特区的自主立法权,配合全国人大调研自贸港的法律法规。除了立法之外,海南还要对标国际采用健全责任机制的措施,实施及时执法、严格执法和公正执法,努力做到透明高效、裁决裁定执行到位。政府的服务高效廉洁。2018年海南率先完成了省直机构改革,初步建立了适应自贸区、自贸港的组织机构;2019年又设立了海南国际经济发展局、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局、三亚崖州湾科技城管理局等采取国际化、市场化和专业化运营的法定机构,提高招商引资和国际商务服务水平,推进海南行政区划的改革创新。站在新起点上,海南要抓住探索建设中国特色自贸港的重大历史机遇,用好各项政策,以“一天也不耽误”的精神,以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当,加快建设经济繁荣、社会文明、生活富裕、生态良好、人民幸福的美好新海南。

    (作者系省政府研究室副主任熊安静)

    (来源:《今日海南》2019年第9期)

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